穩定幣:美參議院聽證會觀點概覽：兩黨分歧加劇，Pat Toomey概述穩定幣立法原則

美東時間周二上午，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會舉行題為「穩定幣：它們如何工作，它們如何使用，以及它們的風險是什么？」主題聽證會，會議由銀行委員會主席SherrodBrown(D-OH)安排，主要關注穩定幣和整個加密貨幣領域。四位證人出席了會議：OpenMarketsInstitute金融政策主任AlexisGoldstein；Circle首席戰略官兼全球政策負責人DanteDisparte；律師事務所DavisPolk&Wardwell,LLP合伙人JaiMassari；美利堅大學華盛頓法學院教授HilaryJ.Allen。以下為比推小編總結的聽證會觀點概覽：參議院銀行委員會主席SherrodBrown：穩定幣是“神奇的互聯網貨幣”，不是去中心化的

參議院銀行委員會主席SherrodBrown在開幕詞中表示，穩定幣為“神奇的互聯網貨幣”，它不是去中心化的，也不透明。他還提到，鑒于對大銀行缺乏信心，加密貨幣的興起是“可以理解的”，但他說：“我們被告知加密貨幣將使金融民主化，但這還沒有發生，而且可能永遠不會發生”。SherrodBrown：加密為“一個大型技術騙局”

美參議員Hagerty：將在聽證會上與鮑威爾就利率和加密貨幣展開討論:金色財經報道，美國共和黨參議員 Hagerty 表示，他將在聽證會上與鮑威爾就利率和加密貨幣展開討論。注：美聯儲主席鮑威爾將于北京時間 3 月 7 日、8 日晚 23 時分別出席參眾兩院聽證會并發言講話。[2023/3/7 12:45:35]

SherrodBrown在會上表示，加密“一個大的技術騙局”。他補充說，“我們的經濟建立在我們的工人之上….你不能偽造”。對我們全球競爭力的真正威脅是“無視警告信號的監管機構”，他認為“加密貨幣是一個黑暗、可怕的怪物”，并將加密收益與1920年代的股票利潤進行了比較，他說：“唯一能毫發無損的離開的是那些‘大資本家’，那些稱之為'創新'然后中飽私囊的人……如果你把錢存入穩定幣，無法保證你能拿回它”。ElizabethWarren：Tether支持的不是“真正的美元”，DeFi是加密世界中最危險的部分

長期的加密批評者、民主黨資深參議員ElizabethWarren猛烈抨擊了DeFi和穩定幣。她說Tether支持的不是“真正的美元”而且其他東西，并質疑穩定幣交易能否保證1：1的回報。她還談到：“DeFi是加密世界中最危險的部分，這是監管實際上不存在的地方，而且——毫不奇怪——這是騙子、撒謊者、業余投資者、加密交易新手混雜的地方。在DeFi中，有人甚至無法判斷他們是否在與恐怖分子打交道”。Warren還表示，由于穩定幣在受監管的市場之外提供了“DeFi生態系統的命脈”，她認為它們的價值將“在人們最需要穩定的時候暴跌”，從而影響到傳統金融。AlexisGoldstein：穩定幣很難兌換和轉換為現金，對金融包容性沒有好處

FTX破產后美參議員就投資者保護問題向加密公司提出質疑:金色財經報道，Binance.US和Coinbase都在本周美國參議院財政委員會主席就FTX破產造成的廣泛影響如何保護使用其服務的投資者進行質詢的加密貨幣公司名單上。

美參議員Ron Wyden致信Bitfinex、Gemini、Kraken和KuCoin等知名加密貨幣公司的六位首席執行官，要求他們解釋自己公司的結構，是否將客戶的資產與自己的資產分開，以及他們如何防范市場操縱和內部利益沖突。

Wyden在信中說，“隨著國會考慮對加密行業急需的監管，我將根據長期以來對銀行、信用合作社和證券經紀人的客戶提供的保證，重點關注對消費者保護的明確需求。如果這些保護措施在FTX破產之前就已經到位，那么今天面臨急劇財務損失的散戶投資者就會少得多。”[2022/11/30 21:11:18]

OpenMarketsInstitute金融政策主任AlexisGoldstein發言稱，目前的穩定幣主要被用于交易而不是購買，很難兌換和轉換為現金。對金融包容性沒有好處。她說：“如果您想發送給朋友或其他錢包，費用會增加…Defi上的平臺不符合KYC規則或其他洗錢合規性規定”。此外，穩定幣有助于促進去中心化交易所的交易，并獲得抵押品和借貸協議，但大多數平臺似乎并沒有確保調用該協議的加密地址不在制裁名單上。談到她在2007年和2008年的金融經歷，Goldstein說：“我確實認為二級市場，尤其是DeFi，讓我想起了金融危機中的場外衍生品市場。”JaiMassari：強迫穩定幣發行商像銀行一樣投保“沒有必要，也不可行”

美參議院已通過包含原始加密稅收條款的基礎設施法案:金色財經報道，美國當地時間周二，美國參議院以69票對30票通過了其兩黨基礎設施??法案，其中包含原始版本的加密稅收條款。雖然立法者和加密行業倡導者在過去一周尋求改變該法案中的“經紀人”定義，但參議院最終并未考慮任何修正案。據悉，該條款擴展了“經紀人”的定義，導致人們擔心美國國稅局可能會尋求對礦工等非經紀人實體施加經紀人報告要求。基礎設施法案現在將提交眾議院，眾議院預計將在秋季審議這一問題。目前尚不清楚眾議院將有多少修改該法案的余地。[2021/8/11 1:47:15]

代表加密行業參與者的頂級律師事務所DavisPolk&Wardwell,LLP合伙人JaiMassari發言稱，穩定幣稱為金融發展的一部分，應該重點了解它們帶來的風險和收益，監管應解決這兩個問題。Massari表示，發行商應該有一些限制，以確保其穩定幣資產的短期流動性支持，并且必須有透明度和義務來解決執法問題。但強迫他們像銀行一樣投保“沒有必要，也不可行”。JaiMassari：可以為穩定幣發行商創建一個聯邦許可證

JaiMassari表示，穩定幣是對貨幣的創新，尤其是支付穩定幣，必須設法了解穩定幣存在的風險以及收益。穩定幣的監管應在支持其潛在收益的同時解決以下風險：消費者保護、系統穩定性、安全性和穩健性，以及打擊非法金融。她說：“穩定幣發行方應該限制允許的儲備資產類型，以確保這些儲備的短期流動性支持。應該有審計和透明度標準，以便監管機構和公眾可以評估儲備構成”。Massari鼓勵為穩定幣發行商創建一個可選的聯邦許可證，擴大聯邦的作用也可能是有益和適當的。當發行商的短期流動資產至少為已發行穩定幣面值的100%時，FDIC保險就不再是必要選項。Circle首席戰略官：穩定幣已經被金融服務公司用于支付結算

美參議院確認Gary Gensler當選SEC主席:金色財經報道，美國參議院確認Gary Gensler當選美國證券交易委員會（SEC）主席。據悉，Gensler于1月份由美國總統拜登提名擔任該職位，他此前曾管理商品期貨交易委員會（CFTC），負責在2008年金融危機后監督有關衍生品的新規定的實施。作為SEC主席，他將有足夠的機會制定針對加密貨幣行業的法規，或確定應如何應用現有法規。Gensler在上個月參議院銀行委員會舉行的確認聽證會上說：“比特幣和其他加密貨幣為支付和金融普惠帶來了新思路，但它們也提出了我們仍然需要關注的新的投資者保護問題。如果被確認為SEC主席，我將與其他專員一起促進新的創新，同時也以確保投資者保護為核心。”[2021/4/15 20:20:31]

Circle首席戰略官兼全球政策負責人DanteDisparte表示，從進化的角度來看，穩定幣就像將音樂從光盤轉換為MP3。他說：“CD和音樂仍然是你的，但現在可以享受可編程用戶控制的強大功能和數字原生外形，可在全球任何地方、任何設備上運行”。參議院銀行委員會主席SherrodBrown詢問他：“Circle是否欺騙人們認為美國政府支持USDC”？Disparte表示，穩定幣已經被金融服務公司用于支付結算。Circle首席戰略官：Visa在一個由7000萬商戶組成的網絡上使用USDC

美參議院4月份將推進審議Gary Gensler擔任SEC主席事宜:據The Block 3月27日消息，根據美國證交會(SEC)行政日程的更新，美國參議院計劃于4月12日推進審議加密專家Gary Gensler擔任該委員會主席的事宜。如果Gensler的提名得到確認，他將擔任前主席Jay Clayton保留的剩余任期，Clayton的任期將于6月5日到期。 此前3月11日消息，美國參議院已通過Gary Gensler的SEC主席提名，Gensler還需面對全體參議院的最終投票。[2021/3/27 19:21:47]

DanteDisparte詳細說明了穩定幣在金融系統中的使用方式以及正在發生的情況。Disparte表示，Visa在一個由7000萬商戶組成的網絡上使用USDC，還有很多其他用例。此外，參議員PatToomey反對證人聲稱穩定幣的存在只是為了投機，并表示：“如果美國禁止穩定幣，其他國家不會開發和使用它們嗎，任何有互聯網連接的人都不能使用它們嗎”？Disparte說：“同意，美國需要發展價值互聯網以保持競爭力”。HilaryJ.Allen：DeFi不為實體經濟服務，穩定幣對金融服務構成風險

美利堅大學華盛頓法學院教授HilaryJ.Allen的專長領域為金融穩定監管。她在聽證會中表示，穩定幣對金融服務構成風險，并對貨幣政策構成威脅，她說：”加密技術引入了許多新的脆弱性，包括任何具有編程能力的人都能憑空創造金融資產的能力，更多的資產意味著更大的泡沫”。她還聲稱DeFi“不是去中心化的”，DeFi不為實體經濟服務，而只是為他們的領導者獲利而存在。Allen反對將DeFi整合到傳統銀行系統中，并指出她不同意總統工作組關于穩定幣發行商成為受保存款機構的提議。她甚至建議一種可能的解決方案是全面禁止穩定幣，或者引入許可制度，僅在穩定幣能夠證明用于DeFi生態系統之外的目的時才授權發行穩定幣。Allen的證詞表明她不支持區塊鏈技術、穩定幣以及DeFi與傳統系統的集成。PatToomey：將發布一套指導原則，用于穩定幣監管框架

加密友好的參議員PatToomey發言稱，穩定幣開始在支付中發揮作用，并且由于它們打破了金融現狀，因此受到了更嚴格的審查。但穩定幣發行商不提供與銀行相同的服務，因此強迫他們遵守全套銀行法規是沒有意義的。Toomey表示，他將發布一套指導原則，用于穩定幣監管框架。他還詳細闡述了如何監管穩定幣以降低風險，同時保護其經濟利益。PatToomey概述指導穩定幣未來立法的原則

在聽證會上，參議員PatToomey(R-Pa.)概述了一套穩定幣原則，為即將出臺的立法奠定了框架。Toomey表示，穩定幣的發行不應僅限于有保險的存款機構：首先，穩定幣發行商的商業模式與傳統銀行不同；其次，要求所有穩定幣發行商都成為銀行會扼殺創新；第三，支付活動的監管應創造一個公平的競爭環境。Toomey認為，穩定幣發行商將根據其商業模式從至少三種監管制度中進行選擇：1.根據傳統的銀行章程運營；2.根據新立法獲得專為穩定幣供應商設計的特殊用途銀行許可證；3.或者在現有州制度下注冊為貨幣轉移商，并在FinCEN聯邦制度下注冊為貨幣服務企業。關于透明性方面，Toomey表示，所有穩定幣發行商都應采取明確的贖回政策，披露有關支持穩定幣的資產的要求，并可能滿足流動性和資產質量要求。此外，商業實體應該有資格發行穩定幣。無息穩定幣不一定像證券一樣受到監管。監管應保護使用穩定幣的個人的隱私、安全和機密，包括允許客戶選擇不與第三方共享任何信息。鑒于穩定幣等新興技術，《銀行保密法》下的金融監督要求應現代化，包括對現有金融機構的要求。SteveDaines：監管框架不應過度干涉穩定幣，避免過度黨派的解決方案

參議員SteveDaines在會議中發言稱，他更喜歡穩定幣“輕微接觸”監管框架，并敦促同事“避免過度黨派的解決方案，而是就真正兩黨的事情尋求共識”。HilaryJ.Allen：如果DeFi傳統金融體系交織在一起并繼續增長，將帶來威脅

美利堅大學華盛頓法學院教授HilaryJ.Allen表示：“我認為沒有穩定幣，DeFi就無法增長。目前，我認為DeFi已被限制到不會影響金融穩定的程度，但如果它持續增長，特別是如果它與我們的傳統金融體系交織在一起，我認為那里存在真正的威脅”。SherrodBrown總結：將密切關注加密貨幣，以確保經濟“不會被另一場危機摧毀”

SherrodBrown在會議臨近結尾時表示，將密切關注加密貨幣，以確保經濟“不會被另一場危機摧毀”。比推小編總結：美立法者基本同意需要對穩定幣儲備制定新的報告要求，但在穩定幣的核心效用方面存在明顯的兩黨分歧。此外，如何劃定監管界限，政策制定者也未達成一致觀點。

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