區塊鏈:中國政府的區塊鏈“購物清單”

關注PANews后臺回復“政府采購”獲得詳細統計表57家采購單位共涉及12省市

本次整理在154條檢索結果中，剔除“廢標/流標”狀態的項目，并減去部分重復的項目公告后，共錄得“中標/成交/招標”狀態的項目共57個，其中處于“中標/成交”狀態的項目共有48個。從項目分類來看，PANews根據采購單位性質與項目內容描述將57個項目分為了7個子類，分別是：教育科研、金融財政、出境入境、交通運輸、就業創業、服務三農、網絡安全、社會保障、醫療衛生。它們各自的數量與百分比情況可參見下圖：從采購單位的級別來看，地方級政府、事業單位占據絕對多數，39家占比約68%，中央級政府、事業單位有18家占比約32%。從采購單位的地域分布來看，57個采購單位共涉及12省及直轄市，分別是：北京、廣東、甘肅、廣西、云南、山東、河南、四川、吉林、上海、黑龍江、湖北。由于中央級單位大多在北京，因此北京地區采購最多，24個共占比43.64%，其次是廣東共8個共占比14.55%。在牽涉金額方面，PANews將其劃分為了三個部分：預算、項目成交金額、區塊鏈部分的成交金額，這三項指標的3年數值總額分別為：1.99億元、1.30億元以及0.52億元。從采購金額數值來看，我國各級政府與事業單位的采購金額已經達到了一定規模。如果進一步來觀察三項指標各自的平均年化增長率，則會有更為驚人的情況——它們分別有著453%、724%、1188.5%的平均年化增長率。從中標單位的注冊地來看，46個中標單位的注冊地共牽涉到11個省級行政區域，它們分別是：北京、上海、廣東、甘肅、四川、山東、河南、廣西、湖北、福建、貴州，這些省市區所涉及的中標單位數量與百分比情況具體可參見下圖：在46家中標單位中，共有2家單位列入國家互聯網信息辦公室的首批《境內區塊鏈信息服務備案清單》，分別是浙江數秦科技有限公司以及北京聯動優勢科技有限公司。前者的主要業務場景為：區塊鏈+司法與區塊鏈+存證，后者的區塊鏈相關業務場景涉及：金融合規、供應鏈、跨境支付、跨境貿易金融服務、實時穿透式監管、數據存證溯源。同時，騰訊云計算有限責任公司的母集團——深圳市騰訊計算機系統有限公司，同樣獲得上述備案。在諸多中標單位中不乏一些名號響亮的企事業單位，如四大之一的安永企業咨詢有限公司——負責為全國海關信息中心提供區塊鏈相關咨詢服務；通信與計算機領域的老牌名校北京郵電大學——為中國網絡安全審查技術與認證中心提供區塊鏈在信息安全體系中的技術支持；華為技術有限公司——為北京市經濟和信息化局的大數據行動計劃提供區塊鏈相關技術支持；作為國家網絡安全應急體系的核心協調機構——國家計算機網絡與信息安全管理中心，專門為其上級單位——中央網信辦/國信辦，在區塊鏈信息內容安全評估與區塊鏈信息服務備案系統建設方面提供支持。清華大學買下第一單：最大采購金額2708萬

聲音 | 中國政法大學李愛君：重點監管虛擬貨幣功能與用途:近期除深圳外，北京、上海等地也發布公告，對轄內虛擬貨幣交易活動進行全面摸底排查，嚴厲打擊虛擬貨幣交易行為。對國家目前在該方面的監管，中國政法大學互聯網金融法律研究院院長李愛君在接受采訪時稱，重點監管虛擬貨幣功能與用途。根據目前情況，對于虛擬貨幣監管而言，應該注重于防止任何形式的虛擬貨幣代替人民幣的功能，以及通過虛擬貨幣從事非法行為，即強化對虛擬貨幣功能和用途的監管。李愛君認為，根據《中華人民共和國人民銀行法》相關規定，虛擬貨幣的發行者、使用者等，都存在偽造、變造人民幣，持有、使用假幣等風險。（法制日報）[2019/12/11]

此外，還有一些條目引起了PANews的關注。中國各級政府/事業單位購買區塊鏈服務的相關公示最早出現于2016年12月12日，采購單位為清華大學，采購項目名稱為“電子商務交易技術國家工程實驗室基于區塊鏈數據保護系統的采購項目”，彼時的采購預算為90萬元人民幣。這一項目也是2016年政府/事業單位服務購買中唯一的區塊鏈相關的項目。從與區塊鏈直接相關的購買金額部分來看，最大的單筆支出發生于2019年8月7日，金額為2708萬元。項目名稱為，采購單位是北京市海淀區政務服務管理局，其要求供應商進行區塊鏈應用試點，包括區塊鏈基礎運行平臺、區塊鏈業務支撐服務系統、區塊鏈開放式鑒證系統等。一些單位的區塊鏈相關項目思路頗為獨特。例如，由甘肅省旅游發展委員會發起的，就嘗試采用區塊鏈技術和智能合約技術開發一款區塊鏈+旅游的產品，主要建設可信的旅游消費平臺、線上可信導游預約及服務平臺。隨著這套系統的成熟，普通游客或將不在陌生旅游地遭遇被“坑蒙拐騙”的情況。又如由中國福利彩票發行管理中心發起的，抓住了區塊鏈技術公開透明的要點，研究將區塊鏈智能合約技術應用到電子開獎系統的手段和模式，解決當前福利彩票行業電子開獎系統不可公證、不可審計的關鍵問題。相隨著主管單位的推進，中國彩票長期為彩民詬病的“暗箱操作”將消失于歷史的故紙堆中。中美政府區塊鏈服務采購情況對比

聲音 | 中國政法大學教授：區塊鏈等技術對刑事立法等方面帶來新課題:第十屆全球化時代犯罪與刑法國際論壇近日在北京舉行。本屆大會還討論并表決通過了“關于全球化時代各國網絡犯罪治理一般性原則和框架決議草案的報告”。與會專家一致認為，針對新形勢下日趨嚴重的網絡犯罪和金融犯罪，各國有必要共同探討網絡犯罪和金融犯罪的立法規制，并積極探索國際間有效治理和合作的原則和對策。中國政法大學教授曲新久表示，介紹了中國懲治金融犯罪刑事立法面臨的主要挑戰。他說，網絡、移動網絡、第三方支付以及區塊鏈技術的迅速發展，對貨幣、金融機構、金融體系都帶來挑戰和沖擊，同時也對刑事立法、解釋和適用帶來了新課題。中國社會科學院法學研究所研究員劉仁文認為，當前各國要充分利用好聯合國打擊跨國有組織犯罪公約，必要時訂立打擊網絡犯罪的國際公約，建立跨境偵查協作平臺，以更有效地打擊網絡犯罪。（法制日報）[2019/12/9]

在大洋彼岸的美國同樣也有不少的政府相關采購。PANews曾授權所編譯TheBlock的調查數據顯示，美國聯邦政府過去三年在區塊鏈分析服務上的購買支出增幅為3倍，數額近1000萬美元約合7000萬元人民幣。在大約相同時段內，我國各級政府加事業單位的區塊鏈購買服務支出約2億元人民幣，與區塊鏈直接相關的成交金額平均年度增幅約12倍。由此可得，中國政府系統在區塊鏈服務購買方面的需求增勢相較美國或更為猛烈，但總體支出水平或仍與美國有較大差距，因為后者在TheBlock的統計中只涉及了聯邦層面、在區塊鏈分析領域方面的服務采購金額。從供應單位的構成來看，中國方面更多是傳統單位如華為、騰訊、北京郵電大學，亦或是政府中的信息技術部門；而美國方面則基本都是由區塊鏈世界成長的公司承接政府需求，如Chainalysis、Elliptic。從供應單位的分布來看，中國方面的供應單位較為分散化。57個項目由46個單位來承接，并且獲得中標資格次數最多的單位也僅有三家：北京聯動優勢科技有限公司、北京太極計算機股份有限公司與國家計算機網絡與信息安全管理中心，它們獲得中標資格的詞數也不過均為3次；反觀美國方面，其供應單位較為集中，僅Chainalysis一家單位就占得政府訂單總金額的92.2%，剩余不足8%的訂單金額則被Elliptic、Neutrino、CiphterTrace把持，整體的集中度較高，已經形成了一定的壟斷態勢。注釋預算、成交金額、區塊鏈部分的成交金額，這三項指標有些是中國政府采購網未披露/暫時沒有結果的。例如，有些公告并未披露直接與區塊鏈相關的成交金額數目，統計表中不會將其納入計算。故本次統計中所涉及的數據并不能完全反映真實情況。中央網絡安全和信息化委員會辦公室和國家互聯網信息辦公室一個機構兩塊牌子，是中國共產黨中央委員會的正部級直屬機構和中央網絡安全和信息化委員會的辦事機構，同時掛名為國務院辦事機構，經國務院授權負責中國互聯網內容管理執法。

聲音 | 中國政法大學胡繼曄：區塊鏈只是一個中性的技術:金色財經報道，中國政法大學區塊鏈金融法治研究中心主任胡繼曄表示，很多人誤解，以為區塊鏈就是虛擬貨幣。區塊鏈只是一個中性的技術，是一個基于分布式賬本的技術，有些不法分子打著區塊鏈的旗號發幣，是在打著技術的幌子進行詐騙。[2019/12/4]

聲音 | 中國政法大學教授：希望在區塊鏈領域建立有效的監管鼓勵機制:據新華網報道，中國政法大學商學院金融系教授、北京市法學會互聯網金融法治研究會副會長胡繼曄表示，中國政法大學區塊鏈金融法制研究中心致力于區塊鏈法律法規的研究，希望未來在區塊鏈領域能建立一個有效的監管鼓勵機制。[2018/7/20]

中國政法大學金融系教授胡繼曄：區塊鏈與法律具有天然契合性:金色財經6月14日現場報道，在青藤鏈盟-中國政法大學節點啟動儀式暨青藤鏈盟研究院-區塊鏈金融法治研究中心成立儀式上，中國政法大學金融系教授胡繼曄指出，法律不是天然的，是人類創造出來的，區塊鏈也是人類創造出來的，與法律的誕生有異曲同工之妙。區塊鏈解決如何分配，誰來消費和生產等問題，這也是法律要解決的問題。法律制約沒有履行合約的行為，區塊鏈技術基于法律框架，通過預設自動執行的智能合約，在約束并引導人們的行為時引入技術，而且依靠技術使信息更加透明、數據更加可追蹤、交易更加安全成為現實，降低法律的執行成本。[2018/6/14]

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