區塊鏈:當談論區塊鏈下的數字政府，我們應該談論什么

一、數字政府基礎設施：主權區塊鏈

1.區塊鏈下的主權風險

區塊鏈的誕生標志著人類社會從信息互聯網時代進入價值互聯網時代，在帶來信用創造和價值流通的高效體制的同時，也將數權與數據安全的問題提升到極高的重要位置。區塊鏈下新的主權風險主要是指信息互聯網下的“網絡安全風險”進一步升級后的“數據安全風險”，不僅包括單一技術壟斷、數據恐怖主義、代碼信任不完備等涉及主權安全的技術風險，也包括數據主權、公民數權的界定與保護等法理層面的挑戰。技術層面的主權風險區塊鏈的去中心化、開放性、信息不可篡改、匿名性等特征并沒有實質上、通過技術代碼實現數據安全，而是通過龐大的節點數積累和交易手續費等經濟設計提高了網絡攻擊成本，例如，對比特幣發動一次51%雙花攻擊的成本約為30億美元而可控收益有限，同時需要解決大規模的硬件部署難度，被攻擊概率極低。相應的，一些技術薄弱、算力不足的區塊鏈則面臨較高的數據風險，如比特幣黃金于2018年5月遭遇的51%攻擊，攻擊者從交易所竊取超過388200個BTG，價值達1860萬美元。站在國家主權高度而言，除了鞏固區塊鏈技術本身的算力壁壘之外，也需要在主權之上實現對更復雜、更敏感數據的安全保護，積極應對各類技術風險：單一技術控制：密碼學是區塊鏈的核心技術，隨著新的數學算法出現和計算能力的提高，依賴原有加密算法的區塊鏈將失去安全性。技術沒有立場，但掌握技術的人有國別，一旦區塊鏈的新一代核心加密算法被某一國家控制，技術迭代落后的國家將陷入被動。數據恐怖主義：數據恐怖主義源于網絡恐怖主義和傳統恐怖主義，是恐怖主義在大數據和價值互聯時代進化而成的高級形態。隨著政府部門、企業的數字資產和鏈上數據量的增長，一些關鍵敏感數據可能與公共安全、經濟穩定等息息相關，也因此成為恐怖主義的主要攻擊目標；未來世界部分經濟系統將布局于區塊鏈之上，抵抗數據恐怖主義將成為維護世界經濟穩定增長的重要課題。代碼信任不完備：目前區塊鏈應用主要基于共識下的代碼信任，而對于國家主權而言這種代碼信任是不完備的，如無法從源頭上保證數據上鏈過程的真實可信；區塊鏈創造的代碼信任是有范圍局限的，需要國家信用在一些環節和維度進行補全。為了應對以上各類技術風險，國家需要提高區塊鏈時代的核心科技力量：數據能力，包括數據采集、數據存儲、數據關聯分析、數據激活、數據預測等分支，結合人工智能、新型智庫等前沿領域研究發掘數據價值，保護數據安全；此外，國家應建立區塊鏈技術管理體系，包括制定國家密碼標準并建立自主測試平臺、發展跨鏈技術等，推動區塊鏈技術標準化的同時鼓勵底層技術創新。法理層面的主權挑戰主權是一個國家存在的法理基礎，由主權延伸出治權，再延伸到人權與物權，共同構成了現代社會的法律體系；而在價值互聯網時代，首先需要從法律層面確立“數字主權”的概念界定與保護體制。數字主權主要體現為國家對其政權管轄范圍以內的數據享有的生成、傳播、管理、控制、使用和保護的權力，數權是數字主權的核心內容，主權是數權的制高點，數字主權和個人數權共同構成數權的兩個兩個層面，保護數字主權與維護個人數權是協同一致的。從區塊鏈涉及的數據權屬角度分析，區塊鏈數權主要包括數據的占有權、使用權、處置權和收益權，其中占有權、使用權、處置權的確認以“工作量證明”機制為典型代表，收益權以“權益證明”機制為典型代表，區塊鏈的共識機制蘊含著了對數權的定義、確認與傳播。而從更宏觀的角度來看，數權的內容同時包含人權和物權的屬性，是數據人格權和數據財產權的綜合體，任何割裂這兩種屬性的法理定義都會影響數權保護的功能和實效；數字主權的立法在網絡安全法的基礎之上，結合民法、物權法和區塊鏈監管條例等相關內容進行綜合考量。從屬性范疇來看，數據主權是權力與責任的統一體，其主體是國家，客體是公權領域中的數據，其權力內容表現為對本國數據的管轄權、利用權、獲取權和消除權，其責任內容表現為對本國數據采取保護措施，以免數據遭受篡改、偽造、泄露、竊取、損毀等危險，保障數據的真實性、完整性和保密性；而個人數據權是權利與義務的結合，其主體是公民，客體是私權領域的個人數據，個人數據權是一種新型的人格權，主要內容接近于隱私權在數據層面的補充完善，其權力內容包括數據知情同意權、修改權、遺忘權和刪除權、使用權、收益權等，其義務內容包括公民數據的被采集義務和數據主權之下的利用權。目前各國正在積極進行對數據安全和隱私保護的立法探索，其中“歐盟模式”通過統一立法，在法律層面上確立個人數據權是基本人權，并要求成員國設立一個或多個獨立的公共機構監督個人數據保護法令的執行；而美國模式沒有采用同意立法的模式，而是通過部門立法的形式允許不同行業制定不同的數據保護法令，強調行業自律和企業自主，不設立專門的數據保護執法和監督部門而是納入現有的法律訴訟體制。中國在2016年出臺《中華人民共和國網絡安全法》，并于最新版《民法總則》中提到“數據、網絡虛擬財產的保護問題，拉開了數權立法保護的序幕，未來可能借鑒融合“歐盟模式”的“統一立法”和“美國模式”的“納入訴訟程序”執法，形成“中國模式”的數權保護體系。2、主權區塊鏈的架構邏輯

Infosys與國際網球名人堂合作推出“網球元宇宙博物館”:金色財經報道，IT巨頭Infosys宣布已與國際網絡名人堂（ITHF）達成合作推出“網球元宇宙博物館”，旨在利用交互式虛擬體驗為全球網球迷提供身臨其境的網球歷史體驗，彌合了現實世界和數字世界之間的差距。據悉該元宇宙博物館包括名人堂成員的全息雕像、文物和問答游戲，球迷可以看到Stan Smith Adidas運動鞋、Stefanie Graf在1988年金滿貫期間使用的球拍和Serena Williams在2018年美國網球公開賽穿過的連衣裙等標志性物品。此外，“網球元宇宙博物館”還推出了一個虛擬商店，球迷可以在其中兌換通過回答問題獲得的積分。（tennisfame）[2023/7/6 22:20:22]

主權區塊鏈的基礎是區塊鏈，需要整套的技術架構實現治理；同時，主權區塊鏈需要解決國家、企業和個人的數據權屬問題，需要配套的法律法規。主權區塊鏈是一套由技術規則和法律法規共同形成的監督和治理體系，技術規則即“代碼規則”，具有自動執行不可逆的特點，包括算法、協議、軟件程序、配套硬件等，以“工作量證明”為基礎；法律法規是從對數據主權及個人數據權屬的確認，包括法律、法規、指令、行業規則等，本質是一種“權益證明”，因此，主權區塊鏈的共識機制應該是一種工作量證明與權益證明的混合機制。從區塊鏈的“不可能三角”架構分析主權區塊鏈，在“高效低能”、“去中心化”和“安全”三個角度中，主權區塊鏈必須優先選擇“安全”，滿足穩定、數權保護和監管要求，以及“高效低能”，具備高吞吐量和數據流通能力，支持以主權疆域為應用范圍的行業數字遷移。區塊鏈實施“去中心化”的主要目的是在網絡社群中建立共同認可的“代碼信任”，而由于主權區塊鏈具有以國家信用背書、以法律監管的特殊性，不需要也不適合建立完全“去中心化”結構，而應結合“工作量證明”和“權益證明”兩種共識設計形成一種“分散多中心化”的網絡結構。在《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書中，從治理、監管、網絡結構、共識、合約、激勵、應用七個方面對比了主權區塊鏈與區塊鏈的不同：主權區塊鏈在治理方面，強調主權經濟下的價值交付；在監管方面，強調監管節點的控制和干預；網絡結構方面，實現分散多中心化，技術上實現身份認證和賬戶管理；共識方面，強調多種共識算法的整合；合約規則方面，強調主權法律框架下的技術規則，即“代碼+法律”；激勵方面，提供基于主權的價值度量衡，協調物質財富與社會價值；應用方面，在民生等公共事業與政務管理領域具有良好的落地性。二、基于主權區塊鏈的數字政府治理

數據：Arbitrum鏈上已創建賬戶總量超200萬個:金色財經報道，Dune數據顯示，以太坊擴容解決方案Arbitrum的鏈上已創建賬戶總量突破200萬，截至目前為201.7萬個，其中活躍賬戶總量為159.1萬個。[2022/11/28 21:06:54]

1.數字政府治理體系

隨著價值互聯網時代的到來，理論和技術的革新正在催生新的數字政府體系和政府治理范式。如果說信息互聯網解決了信息不對稱、表達不廣泛的問題，實現了民主場景的拓展；那么區塊鏈則能在此之上提供一套民主運行機制，從而使得層級化的政府內部結構及以政府為核心的社會治理體系得以進行適應性調整，由區塊鏈“共識”中發展主權區塊鏈“共治”。在數字政府體系中，主權區塊鏈將作為政府治理的數字基礎設施，結合技術規則和法律法規兩個層面完成科技監管與執法治理工作，數字政府將在此之上發揮新定義下的經濟職能、職能和社會職能，完成社會治理體系的構建與實施。在主權區塊鏈發展初期，數字政府的應用集中于運用區塊鏈技術改善行政管理或公共服務類信息系統，主要領域包括數字身份登記、信用認證、數據服務等，以相關國家機構主導的聯盟鏈形式為主；在主權區塊鏈發展成熟后，由于區塊鏈與信用、價值的天然結合，數字政府的經濟職能有望首先實現。主權數字貨幣是數字政府經濟職能的重要表現，主權數字貨幣將兼具數字貨幣的公開、透明、可追溯和主權貨幣的安全、穩定與權威的優勢，有望成為未來貨幣的主流形態之一，然而受限于當前區塊鏈技術的效率與安全性及發行主權數字貨幣的巨大影響和高額風險，各國政府目前總體保持積極研究與謹慎觀望態度。而政務管理涉及政府內部系統管理，對主權區塊鏈的安全性和穩定性要求更高，因此數字政府的職能將在經濟職能之后實現；公共基礎設施建設則主要集中于工業、制造業領域，與區塊鏈的結合點較少，因此預計數字政府的社會職能將最后落實。基于主權區塊鏈的數字政府將成為全球各國政府治理的新一輪創新，其價值在于同時實現了公民權力與政府服務的雙引擎增長，在政府治理體系中實現了新的結構平衡。目前美國、英國、日本、俄羅斯、澳大利亞等世界主要國家政府正在積極推動區塊鏈在政府治理與公共事業管理領域的應用落地，主要方向包括土地與房產登記、身份認證、財政稅收、政務公開等；2016年底，中國貴州貴陽發布《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書，從政用、民用和商用三個領域探索區塊鏈技術應用，成為中國進行數字政府探索的先鋒。2、主權區塊鏈的應用場景

Tiger Global減記FTX投資后成立新風險基金并擬募資60億美元:11月18日消息，據知情人士透露，Tiger Global Management成立一支新基金“Tiger Global Private Investment Partners 16”，并與摩根士丹利財富管理部門接洽，尋求為該基金募集60億美元資金。

據悉，Tiger Global之所以要推出該基金，是因為其不得不減記此前私人投資組合的投資，其中包括因FTX投資虧損而減記的資產。PIP 16將在兩年內啟動投資，如果順利募集到60億美元，將成為Tiger Global Management旗下第三大私人投資工具。（Advisorhub）[2022/11/18 13:21:05]

主權區塊鏈實現了代碼信任、降費提效、數據公開透明可追溯等技術特點與國家信用、法律保障的深度結合，從而成為一種實現社會資源大規模協作的理想工具。以主權區塊鏈為載體，數字政府治理得以延伸至社會諸多重大領域，如在政務領域，主權區塊鏈可用于數據鐵籠、數據共享開放、數據監管等治理環節，實現數字政府的結構扁平化、服務透明化與資源配置優化；在公共事業方面，主權區塊鏈可用于扶貧、醫療、交通等民生領域，使科技成果與社會價值實現普惠。數字政務管理：“數據鐵籠”基于主權區塊鏈的“數據鐵籠”政務系統有兩大核心支撐平臺：一是“數據鐵籠”監管平臺，涵蓋各個委辦局節點，推動各部門的重要權力運行數據在區塊鏈上形成不可篡改的加密記錄；二是“公務員誠信系統”，在區塊鏈上記錄公務員遵規守紀、履職效能的信息，由各部門節點共同驗證和審核，建立一條“公務員誠信鏈”，各部門可根據權限查詢公務員誠信記錄。在此兩大平臺的基礎上建立“數據鐵籠”價值激勵機制，如工作量機制和“點贊”機制，將公務員誠信系統作為考核、任用、獎懲的重要依據；同時，對領導干部和紀檢委員的“數據鐵籠”應用情況實行督察積分，并同樣錄入公務員誠信系統。“數據鐵籠”的應用模式是通過政府購買服務、數據價值挖掘和增值服務等途徑實現，有利于推動公務員遵紀守法、部門領導履行主體責任、紀檢委員履行監督責任，進而形成誠信文化與信用資產。數字民生管理：精準扶貧區塊鏈與大數據、指紋識別等技術結合有利于加強精準扶貧的全周期管理，具體包括三個層面：1）扶貧對象識別，如將扶貧對象與扶貧干部的指紋信息保存在不可篡改的區塊鏈上，實現精確匹配與識別；2）扶貧資金管理，使用智能合約匹配幫扶項目和幫扶基金，實現資金流動的公開透明和全程跟蹤；3）扶貧對象退出，發揮區塊鏈的可追溯特性，記錄幫扶行動效果。同時應建立區塊鏈扶貧誠信積分系統，利用智能合約設定影響誠信積分的因素、權重和匹配規則，對扶貧過程數據進行自動監控和交叉驗證，用誠信積分體制綜合評價扶貧對象和扶貧工作人員。目前的區塊鏈扶貧仍處于探索階段，區塊鏈技術特點有望解決扶貧工作中從村到戶的“最后一米”距離，實現全流程管理；此外使用智能合約管理扶貧基金與社會扶貧基金，可以防止弄虛作假與徇私舞弊，提高資金的落實與利用效率。三、案例分析：絡譜區塊鏈登記開放平臺

加密貨幣交易所Bybit在巴西停止衍生品交易:金色財經報道，加密貨幣交易所Bybit將于周四停止在巴西提供加密貨幣期貨和期權交易。在一份聲明中，Bybit表示，它正在與巴西證券交易委員會（CVM）討論解決這個問題。該公司補充說，“從目前來看，它正在限制衍生品交易”。

Bybit平臺目前顯示了一條關于這一變化的警告信息，并建議用戶在周四之前“管理他們的頭寸或訂單”。該公司補充說，該措施“不會意味著對我們的交易者存入的衍生品資產進行任何形式的封鎖”。（CoinDesk）[2022/9/15 6:57:11]

絡譜區塊鏈登記開放平臺BROP是一個基于自主知識產權的開放式可信登記平臺，由中鈔區塊鏈技術研究院開發，通過構建底層聯盟鏈聯合各合作方對用戶身份、數字憑證和存證數據進行可信記錄，為企業用戶提供可查詢、可驗證、可監督的權屬登記和信息公示服務。中鈔區塊鏈技術研究院是中國印鈔造幣總公司下屬單位的科研機構，致力于國內金融科技創新，為數字經濟打造公共基礎設施。1、業務模式與司法監管

絡譜平臺的參與方包括業務準入方、記賬方、合作方和用戶方，所有的參與方都有權部署獨立的區塊鏈節點，并同步區塊鏈上的全部信息。業務準入方：中鈔作為平臺運營方的同時也是業務準入方和其中之一的記賬方，負責為合作方注冊并分配身份管理、信息存證、數字憑證發布的權限。記賬方：由多家企業共同擔任，負責對底層開放聯盟鏈的數據進行打包。合作方：一方面接入絡譜開放聯盟鏈進行身份管理、權屬登記和信息存證，另一方面為普通用戶提供特定場景下的業務服務，主要場景包括信息公示類、身份登記與授權類以及憑證登記類。合作方對其用戶身份信息、鏈外數據、鏈外資產或服務進行認證登記并對其真實性負法律責任。合作方之間可以選擇認可對方所認證的用戶身份，認可之后可以持有對方的數字憑證并進行交易。用戶方：考慮到業務簡潔性，普通用戶一般通過合作方間接訪問絡譜平臺。每一個參與者在進入絡譜平臺之前都會與平臺簽署并通過平臺公示一份關于其登記數據合法性和有效性的法律文件。平臺要求用戶對絡譜開放聯盟鏈上的每一個操作擔負對應的法律責任，包括但不限于：公示身份的真實性、登記數據的真實合法性、登記數字憑證的合法性、權屬轉移的合法性等。通過對參與方業務行為的法律約束以及對其業務結果的連帶責任的約束，絡譜聯盟鏈上將形成一個法律責任鏈條。一旦參與方在絡譜平臺中某一個操作步驟出現了法律糾紛，參與方有權獲得完整的法律責任文件，并對責任方執行司法追溯。絡譜平臺在運行過程中遇到需要人工干預的場景可大致分為三類：1）權威監管機構發出具有法律效應的監管命令，該命令針對某一參與方，則由中鈔執行該命令，同時將對應的法律證明保存到絡譜區塊鏈上；2）針對平臺的技術性需求，如系統功能升級或緊急補丁，由各記賬方商議后進行決策；3）權威監管機構發出的針對普通用戶的命令，由該用戶對應的合作方負責監管與執行。2、聯盟鏈系統架構

成都鏈安：ApolloX 項目方因簽名系統缺陷被攻擊，損失約160萬美元:金色財經消息，據成都鏈安“鏈必應-區塊鏈安全態勢感知平臺”安全輿情監控數據顯示，ApolloX 項目遭受攻擊，根據成都鏈安技術團隊分析，發現ApolloX簽名系統存在缺陷，攻擊者利用簽名系統缺陷生成了255個簽名，總共從合約中提取了53,946,802$APX，價值約160萬美元，目前被盜金額通過跨鏈已打入以太坊0x9e532b19abd155ae5ced76ca2a206a732c68f261地址。此前，ApolloX代幣APX在今日19:00左右從0.054美元快速跌至0.019美元，閃跌約60%。[2022/6/9 4:11:35]

絡譜的底層是開放聯盟鏈，鏈內節點分為共識節點、遠程節點和接入節點三類。共識節點負責將底層開放聯盟鏈的數據打包，需要提供大量運算資源和網絡帶寬，目前由中鈔區塊鏈技術研究院和戰略合作伙伴擁有，后續將逐漸引入更多有公信力的戰略合作伙伴拓展業務。遠程節點和接入節點都能將合作方的數據上鏈，區別僅是節點所處位置和接入方式不同：對于數據敏感的合作方，可以在本地架設遠程節點；對于數據不敏感的合作方，可以使用由運營方架設在云端的接入節點，并通過開放接口接入，成本更低。這種聯盟鏈結構通過控制共識節點數量保證了共識算法的速度，同時能夠支持數量廣泛的合作。相較于其他區塊鏈，絡譜聯盟鏈具有以下技術特色：1）加密機保障安全。絡譜共識節點采用定制可選的硬件加密機或虛擬加密機完成記賬業務，保障身份安全；2）性能穩定。絡譜開放聯盟鏈的出塊時間在3秒左右，區塊鏈容量與智能合約性能可以滿足大多數實際應用場景的要求；3）單塊確認。不同于傳統的區塊鏈最長鏈選擇策略，絡譜采用新的共識方案保證了區塊鏈不確定性不超過1個塊高，杜絕分叉問題；4）共識可靠。由于存在單塊確認的特性，只要合作方收到了打包回執，即可證明業務已經被全網確認且之后不會被共識節點處于惡意或軟件錯誤而推翻，因此合作方無需掌握共識節點以提高自己的業務安全性；5）交易并發與超時確認。傳統的區塊鏈交易使用遞增序列號作為交易標識，無法實現業務并發；絡譜聯盟鏈在發送交易時使用隨機數作為序列號并指定超時塊高，實現了業務層面的交易并發和超時確認功能；4）開發工具完整。絡譜平臺提供區塊鏈節點部署包、中間件工具包以及示例代碼，同時提供節點云部署的可選方案。3、配額模型

為規避惡意用戶的零成本交易攻擊，絡譜引入配額模型，該模型特指用戶使用絡譜需要付出的代價的計量方式，并非具體的商業收費模型。由于絡譜不允許用戶自行部署智能合約，因此無需引入類似以太坊的GAS系統，僅針對交易量和數據量兩項對平臺負載影響較大的性能指標進行配額管理。配額管理即為配額的分配和消耗機制，配額的分配機制只是為了補充消耗的計算配額，故可實行簡單的周期性恢復，后續可實現更復雜的分配策略。配額單位：絡譜以配額點的形式對交易復雜度進行度量，該配額點僅供發起區塊鏈交易所占用的計算資源的計量使用，不具備轉賬、交易等功能，同時也不符合總量不變或增量確定等數字貨幣的特征。配額點數分配：通常情況下平臺的交易由合作方完成，因此各合作方是配額點數的主要消耗者；同時終端用戶也存在發起交易業務的情況，因此終端用戶也會在某些情況下存在配額點數需求。絡譜將向各個合作方周期性地分配一定數量的配額點數；終端用戶也會根據業務上限周期性獲得系統分配的配額點數，如果某用戶惡意發起大量碎片交易其配額點數很快會消耗完。交易配額計量：每次交易發起時，交易方需要向系統支付預定數值的配額點數。交易所需的配額點數與交易復雜度和附帶數據量有關。配額點數不足時，共識節點拒絕該交易打包。四、研究結論

從主權區塊鏈的發展路徑來看，數字政府的基礎設施系統——主權區塊鏈目前處于初級發展階段，主權區塊鏈以多中心化構建的代碼信用和國家信用為背書，對高效性與安全性具有極高要求，受限于網絡與技術水平目前主要以機構主導的數據聯盟鏈形式開展；預計到區塊鏈的底層技術與社會認可度發展到較高水平后，主權區塊鏈將進入快速成長階段，各國與國際社會的數權立法體系將會形成，基于主權區塊鏈的數字政府管理迎來多領域的創新與項目落地。從數字政府的應用領域來看，在主權區塊鏈發展初期，數字政府的應用集中于運用區塊鏈技術改善行政管理或公共服務類信息系統，主要領域包括數字身份登記、信用認證、數據服務等，以相關國家機構主導的聯盟鏈形式為主；在主權區塊鏈發展成熟后，由于區塊鏈與信用、價值的天然結合，數字政府的經濟職能有望首先實現，以國家信用發行的主權數字貨幣將成為未來貨幣的主流形態，社會資金流動效率將大幅提高，隨后政務管理、政府間合作等職能將會實現，涉及交通、能源等公共基礎設施建設和其他實體產業的社會職能將是最后實現的領域。

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