區塊鏈:深度分享 | 如何把握區塊鏈在政務上的應用機會-ODAILY

在去年1024的中央局會議上，高層在講話中，總結了非常多的區塊鏈應用場景，比如區塊鏈+民生，區塊鏈+智慧城市，區塊鏈+跨市政務信息交流等等，都與區塊鏈政務應用方面有強關聯，今年初的新冠疫情、新基建等流行話題，也帶出了一大批區塊鏈政務應用。

從中共中央局第十八次集體學習到區塊鏈在2020兩會中的熱度持續上升，我們可以看到區塊鏈已經成為黨和國家關注的熱點和焦點，區塊鏈技術的發展逐漸得到各級政府的重視，在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。展望未來，我們相信區塊鏈將從“信任機器”升級成為產業浪潮的重要“引擎”，其技術原理的獨特性和先進性已得到廣泛認可。

利用區塊鏈技術的特點與“政務共識”業務需求的高度適配性，將區塊鏈技術的“數據可信、可靠，業務規則智能化”的優勢，圍繞政務數據采集、存儲、交換、加工、利用全過程開展鏈上管理，實現政務數據跨部門、跨區域、跨層級的共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。通過區塊鏈的加密傳輸機制，實現數據“可用不可見”，在確保數據隱私和安全的前提下穩步推進公共數據開放利用。

政府數字化建設現狀

在去年1024的會議上，高層就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。會議中強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中將扮演重要作用，并提出具體要求，歸納總結為以下幾點。

Kaiko：3月份Coinbase的市場深度腰斬，幣安下降13%:金色財經報道，據Kaiko研究的數據，USDC-USD交易對的交易量在3月11日創歷史新高，達6億美元，其中以Kraken為主。此外，Aave和Compound在3月11日收到了超過20億美元的還款，其中大部分是USDC。

同時，在交易所流動性方面，Gemini市場深度在3月份下降了74%，Coinbase下降了50%，Binance.US下降了29%，但幣安則受益于其更多的全球風險敞口，流動性僅下降了13%。[2023/3/14 13:02:49]

1、區塊鏈被列為核心技術

把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度；力求攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展；加快推進核心技術突破，為區塊鏈應用發展提供安全可控的技術支撐。

2、融合其他技術和行業

加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合，推動集成創新和融合應用；要加快產業發展，發揮好市場優勢，進一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈，構建區塊鏈產業生態。

3、區塊鏈+

推動區塊鏈在相關行業中的作用要推動區塊鏈和實體經濟深度融合，解決中小企業貸款融資難、銀行風控難、部門監管難等問題；積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用；要推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用。

發改委等九部門：推動可再生能源與區塊鏈等新興技術深度融合:6月1日消息，國家發改委等九部門印發《“十四五”可再生能源發展規劃》。其中提出，培育可再生能源發展新模式新業態。推動可再生能源智慧化發展。推動可再生能源與人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術深度融合，發展智能化、聯網化、共享化的可再生能源生產和消費新模式。推廣新能源云平臺應用，匯聚能源全產業鏈信息，推動能源領域數字經濟發展。

推動可再生能源與電動汽車融合發展。利用大數據和智能控制等新技術，將波動性可再生能源與電動汽車充放電互動匹配，實現車電互聯。采用現代信息技術與智能管理技術，整合分散的電動汽車充電設施，通過電力市場交易等促進可再生能源與電動汽車互動發展。（國家發改委）[2022/6/1 3:55:18]

發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率，建設可信體系等方面的作用，健康數字政務建設，圍繞政務數據跨部門、跨區域、跨層級的共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化最多跑一次改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。通過區塊鏈加密傳輸機制，實現數據“可用不可見”。

政務系統經過多年的建設已經初具規模,但是同時也出現了各個局、委、辦系統各自獨立的情況,政務系統“數據孤島”的現象嚴重,導致沒有政務系統的發展沒有統一的規劃和統一的監管，也缺少對于數字政府全生命周期的管理。主要體現在以下幾個方面：

廣州市將促進密碼與區塊鏈等數字經濟新技術深度融合:10月26日，《廣州市黃埔區、廣州開發區、廣州高新區促進商用密碼科技創新和產業發展辦法》正式推出。在推動密碼產業科技創新方面，打造“密碼+”創新生態，促進密碼與云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G等數字經濟新技術、新業態深度融合，支持加密通信技術、加密存儲技術、芯片等密碼核心技術研發。（科技日報）[2020/11/3 11:29:23]

1、服務各相關方可信的價值傳輸缺失造成的銜接困難參與部門多、數據無法共享、流程無法可信銜接

2、數據及時高效交換與共享困難數據完整度低、數據更新慢、數據確權難、無激勵措施

3、協同困難缺乏制度保障和約束、部門職責分工不明確、存在互相推諉等不良現象

4、數據安全流轉難以保障缺乏有效考評以及激勵措施、難以保障安全

5、考評制度尚未構建上報數據失真、考評機制缺失區塊鏈在其中發揮的就是橋梁作用，幫助構建可信的政務共識。區塊鏈技術能夠打通政務“數據孤島”、追溯數據流通過程和明晰權責界定、實現政務數據全生命周期管理，能夠有效解決現有政務信息化難題，賦能電子政務，助力智慧政府落地。

數字化政府，將解決多部門可信數據交換、共享的痛點，將實現業務辦理數據的共享、業務辦理過程將協同進行，真正實現“一網通辦”。

聲音 | 人民日報：著力推動區塊鏈等現代科技與社會治理深度融合:2月19日，人民日報刊文《為社會治理提供有力科技支撐（有的放矢）》。文章表示，在新一輪科技革命和產業變革加速演進、新技術新產業新業態層出不窮的當今時代，加強和創新社會治理，必須敏銳把握世情國情變化和科技發展動態，主動識變應變求變，依托建設科技強國、網絡強國、數字中國、智慧社會，做好運用科技支撐社會治理的頂層設計。做好頂層設計，關鍵是在社會治理體制改革中著力推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與社會治理深度融合，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式，實現對社會運行的精確感知、對公共資源的高效配置、對異常情形的及時預警、對突發事件的快速處置，提升社會治理的科學化精細化智能化水平。[2020/2/19]

政府應用方向

區塊鏈將助力數字化政府改革，在傳統的政務系統中存在著以下問題：

1、部門間可信價值傳輸困難

2、政務數據共享困難

3、業務協同困難

4、政務數據無法安全流轉

5、科學考評機制尚未構建

依托區塊鏈技術，旺鏈科技提出了以下解決方案：

1、數字身份統一依靠CA證書

對于部門間數字身份這一個層面，可以通過統一的CA體系來解決。建立統一的CA系統，政府和相關辦事主體通過CA服務器獲取數字證書，辦事主體和政府部門各自保存證書，辦事主體和政府部門通過統一簽發的身份證書上鏈。

聲音 | 國海證券：看好能源區塊鏈，遠光軟件將在能源區塊鏈建設中深度受益:國海證券認為，能源區塊鏈發展前景廣闊，國網電商將是國網區塊鏈技術研發和平臺運營的主體，遠光軟件有深厚的區塊鏈技術積累，將在能源區塊鏈建設中深度受益。預計公司2019-2021年EPS分別為0.27/0.36/0.50元，對應當前股價PE分別為38/28/21倍，首次覆蓋給予公司“買入”評級。（證券時報）[2019/9/18]

2、數據可信共享依靠共享賬本

數據庫共享可以通過區塊鏈的共享賬本來集體維護集體使用，并且在賬本里可以做到全程加密防泄漏。根據各個業務聯合組合成聯盟鏈的各個組織，做到鏈上數據的不可逆不可篡改，保證業務辦理過程的真實可追溯。

3、業務可信協調依靠智能合約

協同區塊鏈可以用智能合約來幫助電子政務體系來完成業務協同。這里主要通過區塊鏈平臺來實現業務規則代碼化，合約的執行結果有多方來簽名來保證。

對于敏感數據，也可以通過合約來說明，合約的結果利用區塊鏈來存儲，存儲的過程中做定向加密，既能有效的保證業務辦理過程順暢，也能保證數據的安全和加密。

4、思想統一依靠數字激勵

公鏈里面有挖礦的說法，在聯盟鏈里面，旺鏈認為所有政務辦事流程同樣可以通過數字激勵的模型來量化，這樣就能夠建立有效的科學考評機制，來保證政府執行效率。

數字化政務將實現多部門可信數據交換服務，解決安全與共享的矛盾。

1、數據上鏈：形成全量共享數據

2、提交數據：加密上傳，賬本記錄

3、使用數據：授權使用，解密數據

4、同步信息：記錄使用信息，更新賬本

政府通過多年的數字化、信息化建設，已經形成了的基礎計算資源、存儲資源、網絡資源、安全服務、運維等服務，基于區塊鏈協同共享，將構建一個區別于傳統數據交換系統的可信數據交換、共享環境與智能合約業務協同體系，以數據資源的融合、共享，與政務服務開發環境的開放，帶動政務應用的深度與多樣性。

政務應用案例

政務區塊鏈服務平臺在不動產業務驗真、網站敏感數據驗真、公眾投訴上鏈、政府服務、藥品溯源、行政審批、互聯網+政務服務領域已有典型應用，以下為兩個具體應用案例。

1.基于可信政務服務平臺的電子證照示例

電子證照示例其實在很多省市已經有一些試點，在電子證照試點之前，政府機構都會出具紙質的證照，目前電子化的證照的種類太少，雖然有電子身份證，電子駕駛證等出現，但數量遠遠不夠。

在辦證過程中，辦事主體往往需要經過很多個部門，例如辦理房產證，要去銀行、房產局等，如果是公積金貸款，還要去公積金管理中心等等。在這個過程中協同都是由辦事主體耗費多次人工跑腿來進行，而基于區塊鏈電子證照的共享，就可以利用政務共識的平臺體系，構建一個基于電政務公示平臺的電子制造系統，它首先會把各個證書，通過對接現有的業務系統做加密簽名提交到鏈上，證件數據加密存儲到區塊鏈上，所有數據都安全可靠，不可篡改且不可逆。

各個部門根據業務需要，可以從鏈上獲取電子資料的共享數據，按照部門授權使用，因為每個部門都有CA，通過區塊鏈的非對稱加密體制，可以授權證照給到相關的申請部門使用，并且記錄證照的使用，這些被記錄的信息放到鏈上便于后期的審計核查。

在涉及到多部門聯辦的證照業務時，則可以通過智能合約來進行，這就是電子證照的示例。它能夠有效提高我們的政府的業務辦事效率，降低辦事難度，增加個部門之間的業務協同，做到一個部門發證，所有部門都能夠共享數據，避免數據孤島情況的產生。

2.基于可信政務平臺的社會救助資金監管

社會救助一直以來都是熱點話題，因為目前的社會救助存在很多問題，比如救助流程周期不規范，權責不清晰，監督不到位以及后期跟進不健全的情況。

基于社會共識和政府共識平臺構建一個社會救助鏈，能做哪些事情？

第一，能夠將社會救助的辦理流程簡化。利用智能合約來進行協同，所有救助過程都會在鏈上全程留痕。與此同時，可以將縱向橫向的業務部門以及救助個體進行結合，打造區塊鏈+的救助信用體系。

第二，規范救助資金發放。在救助對象上鏈之后，對于救助資金的發放和支付，也可以通過區塊鏈來進行全程追溯監管和管理，實現全流程的可監管和可預警，確保社會救助資金的科學合理和規范有效，安全高效運轉。

第三，構建內部和外部雙重信用體系。外部信用可以根據內部信用向外逐漸的去開放一些授權，比如說有冒領失業金或者是其他救助金的行為，可以作為個人征信納入征信平臺進行統一管理。這樣就能夠形成一個可控可監管，且可信協作分布式的社會救助平臺，能夠做到全社會共同監管，相信這也是我國未來社會救助事業的發展趨勢。

在政務共識平臺構建之后，會形成一個聯動和協同的政務服務體系。在這個體系里面，存在三個生態場景，即鏈上政務、鏈上民生和鏈上產業。簡單而言，可以構建一個基于區塊鏈的發展運行監測平臺和開放的數字政府平臺，在確保政務數據安全的前提下，推動各行各業的數據開放，形成政務數據應用的新模式。

基于區塊鏈聯盟鏈建設的區塊鏈城市綜合政務平臺，會以政務的信息化為基礎，推動城鄉建設、市場監管、交管、自然環境等城市管理部門的數據資源共享，助力相關部門建立聯動機制，提升城市信息管理水平。

我國政務信息化建設至今已經積累了大量的政務數據，推進政府數據共享，釋放數據要素潛力離不開區塊鏈技術的加持，政府部門也要擁抱區塊鏈技術，理解并認可其優勢，這樣政務系統才會更高效、更利民。相信未來在政務領域，與區塊鏈的結合將會越來越多。

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