數字資產:美國最新加密貨幣法案重點：分類監管 鼓勵比特幣支付

《負責任的金融創新法案》（Responsible Financial Innovation Act），也稱為 Lummis-Gillibrand 法案，旨在通過將數字資產整合到現有法律中來鼓勵「負責任的創新」，并為在很大程度上不受監管且缺乏共同標準的加密行業提供了更清晰的框架，該法案共包含 69 頁的詳細定義和規定。

該法案要求美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）承擔大部分監管工作，兩位立法者將加密領域一勞永逸地置于特定監管機構的保護之下。

SEC 將監管歸類為證券的數字資產，而 CFTC 將負責監督那些被承認為商品的數字資產。

該法案的文字描述將作為評估者分類數字資產的依據。

Lummis-Gillibrand 法案提議對數字資產持有者的權益或權力以及該資產的內在目的進行審查。

美國最大的經紀公司與NFT項目CryptoPunks、Meebits和Autoglyphs簽約:美國最大的經紀公司UTA已與Larva Labs的NFT藝術項目CryptoPunks、Meebits和Autoglyphs簽約。該機構將表現Larva Labs的加密藝術項目，用于電影、電視、視頻游戲和出版項目。（The Hollywood Reporter）[2021/9/1 22:50:51]

根據該法案，輔助資產是指通過簽訂投資合同向與證券買賣相關的人提供、出售或以其他方式提供的無形可替代資產。

該立法使用 Howey 測試來確定根據投資合同提供給購買者的輔助資產本質上不是證券。

被歸類為證券的資產，必須向持有人提供企業實體的債務或股權、清算權或從企業實體獲得利息或股息支付的權利、在企業實體中獲得的利潤或收入份額「完全來自他人的創業或管理努力」或實體中的任何其他經濟利益。

此前襲擊美國最大燃油管道商黑客疑收9000萬美元比特幣后解散:5月18日，據外媒報道，據區塊鏈分析公司Elliptic消息，襲擊美國管道的黑客組織“黑暗面”關閉前共收到至少9000萬美元的比特幣贖金，其中有1550萬美元流向“黑暗面”的開發人員，7470萬美元流向其會員組織。[2021/5/19 22:19:13]

未完全去中心化，且受益于項目方「創業和管理」的數字資產，這些項目方的工作決定了資產的價值，但本身不是債務或股權，或者不會在商業實體中產生利潤或其他金融權益的資產，只要每年向美國證券交易委員會提交兩次披露，就不會被歸類為證券。

這種輔助資產是商品的推定可以在法庭上提出上訴。

該立法還授予 CFTC 對所有非證券的可替代資產（包括輔助資產）的獨家現貨市場管轄權。交易平臺需要在 CFTC 注冊才能開展交易活動，并且需要遵守托管、客戶保護、防止市場操縱和信息共享方面的規則。CFTC 將被允許對數字資產交易平臺收取少量費用，以彌補該機構增加的成本。

美國最高法院：SEC從欺詐計劃中追繳利潤時需遵守限制:金色財經報道，美國最高法院大法官Sonia Sotomayor周一裁定，美國證券交易委員會（SEC）在從欺詐計劃中追繳利潤時需嚴格遵守一些特定限制。據悉，利潤追繳是SEC可以在民事欺詐案件中收回資金的常用工具，包括以ICO為中心的案件。[2020/6/23]

CFTC 監督現貨市場的任務可能有助于為美國的比特幣現貨 ETF 鋪平道路，因為 SEC 反對它的大部分論點與現貨市場缺乏監管和交易平臺不與監管機構合作有關。

該法案還指導了 SEC 和 CFTC 研究和報告成立自律組織 (SRO) 的情況，該組織可以在與新興市場的監管機構合作中發揮補充作用。

最后，《負責任的金融創新法》還要求這兩個監管機構與財政部長協商，為數字資產中介機構制定一套全面的指南，以考慮其網絡安全，包括安全運營、風險識別和緩解等主題，制裁規避、洗錢和恐怖主義融資。預計這些機構將為此類網絡安全標準制定規則。

數字貨幣犯罪美國最多:據“鏈塔智庫”的樣本調查分析，在各類數字貨幣犯罪案件中，美國占比32%為全球最多；歐洲占26%；在亞洲，日本、韓國合占23%，中國占16%；非洲占3%。[2018/4/15]

Lummis-Gillibrand 法案要求對數字資產的能耗進行研究。

該研究將尋求確定鼓勵創新的最佳方式，同時確保這些技術與社會其他領域合作，通過部署更多可再生能源和清潔能源以及減少能源浪費，幫助世界更接近氣候目標。

這項任務將由聯邦能源監管委員會負責，該委員會將與 CFTC 和 SEC 協商進行這項研究。它的目標之一是分析用于加密挖礦的能源類型和數量。

正如參議員 Lummis 先前暗示的那樣，此次立法將為不超過 200 美元的比特幣支付商品和服務交易提供免稅。這項措施鼓勵了使用數字資產作為交換媒介。但是法案指出，出于免稅目的，所有屬于同一交易或一系列相關交易的所有交易將被視為單一交易，因此相當于一個資本收益編號。

法案還進一步宣布，礦工不應被視為經紀人，從挖礦活動中獲得的數字資產在轉化為法定貨幣之前不得被視為收入。

此外，Lummis-Gillibrand 法案還規定，數字資產借貸協議一般不屬于應稅事件，類似于證券借貸交易，并規定一定的去中心化自治組織（DAO）是出于稅收目的的商業實體。但是，這要求 DAO 必須在司法管轄區的法律下成立或籌備。

最后，稅收方面，法案要求美國國稅局（IRS）研究和澄清諸如分叉和空投、商家接受數字資產、挖礦和質押、慈善捐贈以及 Stablecoin 作為債務的法律定性等問題。

Lummis-Gillibrand 法案要求政府問責局（GAO）分析養老金賬戶投資數字資產相關的機會和風險。

GAO 的調查結果將報告給國會、財政部和勞工部。

為了加強對加密貨幣市場的客戶保護，兩黨法案將要求數字資產提供商披露其產品信息，包括源代碼版本和每項數字資產的法律待遇。

該法案還授予個人保留和控制他們所擁有的數字資產的權利。

Lummis-Gillibrand 法案還包括關于 Stablecoin 的規定，例如要求發行者持有美元或美元等價物，以便客戶在任何時候都能贖回；設立咨詢委員會，觀察和研究該領域的最新發展并提出建議，以便法規保持時效性；以及明確定義不同類型和風格的數字資產及其相關技術、市場和實踐。

Gillibrand 參議員在 6 月 7 日接受 CNBC 采訪時說，她認為該法案將得到參議院的支持。

「我們的目標是確保該法案通過四個管轄委員會的審查，」她說，「為一個新行業建立監管框架需要很長時間。」

Gillibrand 參議員接著說，她希望兩黨的立法在被提交給參議院之前能在參議院的銀行、農業、情報和金融事務委員會通過。

「這些委員會都只與法案的一部分相關，因為他們都只監管這個行業的一部分，」她補充道，「會見了行業大多數利益相關者和專家后，我們認為這項法案將有很大的勢頭。我們將與他們長期合作，繼續完善這一法案。」

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