穩定幣:監管邁出第一步，穩定幣鑄造贖回需透明

出品|白澤研究院

如果說加密資產是引擎的話，那么穩定幣就像它的活塞。在過去的七年里，穩定幣已經發展成為整個加密生態系統的主要支柱。它更像一種用于引入新資金、管理和增加流動性、為加密資產定價的工具。

根據Coingecko的數據，當前，穩定幣市場的總市值達到1500億美元。其中兩大美元穩定幣USDT和USDC仍然占據市場的主要份額，USDT的循環供應量超734億美元，USDC的循環供應量超372億美元。回顧歷史，當比特幣在2017年底達到20,000美元的價位時，USDT僅擁有10億美元的市值，而如今它已經是一個超過700億美元的重要穩定幣。

近日，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會主席謝羅德·布朗已向主要的穩定幣發行商和交易所發送詢問信，包括Coinbase、Gemini、Circle、Tether、Paxos、TrustToken、BinanceUSD等，呼吁穩定幣發行商們在12月3日之前公開穩定幣的發行流程，提供有關購買、交換和鑄造穩定幣的基本信息，以及流通中的代幣數量和用戶將它們兌換成美元的頻率。

歐洲證券和市場管理局負責人：加密市場的監管壓力增加:金色財經報道，歐洲證券和市場管理局 (ESMA) 負責人 Verena Ross 認為，隨著通貨膨脹的持續蔓延，散戶投資者可能希望開始流入高風險的數字資產，加密市場的監管壓力增加。

Verena Ross警告說，加密貨幣可能會給尋求在通貨膨脹期間保護現金的零售買家帶來風險，并敦促在歐洲為數字資產實施一套正式的監管規則。ESMA 正在密切關注投資者希望投入各種風險資產以在通脹期間產生巨額利潤的資金流向。

到目前為止，歐盟監管機構正在根據當地立法做出與加密貨幣相關的決定，每個國家選擇不同的做法，決定自己的方法。（彭博社）[2022/5/27 3:44:44]

區塊鏈協會的政務關系總監羅恩·哈蒙德認為，此舉很可能是參議院銀行委員會舉行聽證會的跡象。

USDC發行商Circle公司的首席執行官杰里米·阿萊爾是少數公開回復信件的人之一。他表示愿意與布朗合作，并澄清他的疑慮：“期待與您合作，以確保消費者得到適當的保護”。

央行上海總部領導正式宣布啟動上海金融科技創新監管試點工作:5月17日，上海金融科技產業聯盟在上海成立。會上，人民銀行上海總部領導正式宣布啟動上海金融科技創新監管試點工作。央行上海總部副主任劉興亞宣布，上海金融科技創新監管試點工作正式啟動，支持監管試點在上海國際金融科技創新中心落地，鼓勵多種主體共同參與監管試點與試點項目申報，加大試點項目橫向交流和成果共享，深化金融市場科技應用，提升金融科技支撐能力。上海金融科技產業聯盟由人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海市金融局等8家管理部門聯合出任指導單位，由金融要素市場、金融機構、科技企業等44家單位共同構成聯合發起單位。

注，此前，中國人民銀行宣布支持在上海等6市（區）擴大金融科技創新監管試點。在此之前北京市率先試點金融科技創新監管工作，首批有6個項目納入監管沙箱范圍，入選應用產品涉及物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、API 等技術在金融領域的應用。目前北京正在推動第二批監管沙箱入箱試點。（新華財經）[2020/5/18]

穩定幣面臨最強監管潮

亞洲加密衍生品和杠桿交易市場發展迅速 美國和歐洲市場因監管問題受限:對于比特幣等加密貨幣來說，2019年衍生品市場的增長和興趣都有所增加，因為主要機構開始支持比特幣等數字資產，將其作為合法的長期投資形式。就衍生品市場和加密貨幣總體而言，亞洲不同地區現已成為全球加密生態系統的主要樞紐。Global Coin Research創始人兼首席執行官Joyce Yang在博客中強調了印度和新加坡等國家在亞洲的作用，“交易市場和貸款市場是亞洲的一種驅動力，推動著行業向前發展。隨著時間的推移，這一切讓我相信，亞洲擁有最強大的加密和區塊鏈中心之一。”FTX首席執行官Sam Bankman-Fried此前曾表示，亞洲市場與美國市場有很大不同。在亞洲，與更適合金融機構的美國市場相比，OKEx等衍生品交易所在吸納零售交易者方面效率更高。在市場方面，Joyce Yang提到強有力監管的重要性，以及美國和歐洲的某些監管是如何將更多實體推向東方的。“老實說，今年交易的焦點一直是衍生品和杠桿交易，這種情況經常發生，而且大多發生在亞洲。如果你看看監管，它一直在抑制美國零售衍生品和期貨平臺的發展……圍繞加密監管的新規定正將歐洲交易公司推向亞洲。”（AMBCrypto）[2020/4/5]

本次的詢問信是本月初由總統金融市場工作組發布的《穩定幣報告》之后發出的，布朗在發出信件后公開表示：“《穩定幣報告》強調了穩定幣的快速增長給家庭和經濟帶來的風險。我們必須努力確保任何新的金融技術都遵守保護投資者、消費者和市場的所有法律法規，并確保它們與傳統金融機構在公平的環境中競爭。我期待與金融監管機構合作，促進金融體系的創新。”

聲音 | 蔡維德：摩根大通發幣代表美國監管層認可區塊鏈:據互鏈脈搏消息，國家“千人計劃”專家、北航教授蔡維德表示，你以為摩根大通發幣是因為寂寞，其實背后所代表的是美國監管層對區塊鏈的認可，更意味著一個全新的金融帝國出現。中國這邊，近期被區塊鏈界津津樂道的是區塊鏈發票不斷在各個場景落地，體現出中國對區塊鏈落地服務民生的重視 。二者都可圈可點，意義非常。[2019/3/21]

在美國，呼吁監管穩定幣的聲音已經持續了好幾個月。7月，美國證券交易委員會主席根斯勒建議穩定幣可以作為證券進行監管，財政部長珍妮特耶倫表達了對穩定幣的擔憂，敦促立法者應“迅速采取行動”，制定規則框架來管理加密行業。9月，根斯勒告訴參議院銀行委員會，包括穩定幣在內的許多加密資產應屬于證券。根據彭博社的報道，根斯勒一直是SEC在呼吁穩定幣監管中占據主導地位的幕后力量。

在《穩定幣報告》中，總統金融市場工作組、聯邦存款保險公司和貨幣監理署認為，穩定幣發行商應該成為“受保存款機構”，遵守有關資本和流動性標準的要求，并像銀行那樣納入監管機構的體系中。其次，加密托管錢包的運營商也應該主動監督對穩定幣運作起到重要作用的實體。此外，應限制穩定幣發行商與商業實體間的從屬關系，鼓勵不同穩定幣之間的競爭和互操作性。

聲音 | Jake Chervinsky：加密貨幣面臨監管風險、合規風險及訴訟風險:美國政府執法辯護律師Jake Chervinsky今日在其社交媒體表示，加密領域通常面臨三種風險：監管風險、合規風險與訴訟風險。其中他關注的一些監管風險包括：1.國會或證券交易委員會（SEC）將過多甚至全部的數字資產定義為證券；2.國會或金融犯罪執法網絡（FinCEN）要求遵守銀行保密法(AML/KYC)；3.國會、SEC或CFTC對交易所和貿易平臺實施限制；4.國會或FinCEN對交易實施報告要求；5.國會或SEC擴大監管規則；6.國會廣泛限制加密貨幣使用，尤其是隱私硬幣等等。[2018/10/10]

如何理解“受保存款機構”呢？可以這樣想，如果穩定幣被主流廣泛接受，被大量用于家庭或企業支付，如果加密市場出現下跌，那么可能會有大量資金需要兌付為法定貨幣，甚至產生擁堵，類似于銀行擠兌的情況，這有可能迫使發行商賤賣資產，進而可能會對金融系統造成壓力。所以，立法部門應該制定法律，只有聯邦存款保險公司投保的銀行才有權發行穩定幣，而FDIC應確保穩定幣發行商提供足夠的準備金以滿足用戶的提款請求。

雖然《穩定幣報告》并不具備法律強制屬性，但針對穩定幣的監管方面，《報告》指出，在美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會的執法范圍內，穩定幣需要遵守聯邦證券法、商品交易法以及其他相關法規。

全球反洗錢和反恐融資(AML/CTF)標準制定者——金融行動特別工作組在10月底發布了關于加密資產和加密資產服務提供商(VASP)的《更新指南》，用于指導各國如何實施各自加密法規。在《更新指南》中，FATF認為，各國應該采取相應的措施來管理穩定幣的ML/TF風險，特別是那些規模較大的穩定幣。

10月初，國際清算銀行委員會和證券委員會國際組織發表的一份聯合報告，認為各國監管機構應該加強對穩定幣可能對金融體系構成的風險的審查，并向各國規范法規提出了建議：確定穩定幣是否合規，可以考慮幾個因素，例如治理、風險管理和資金結算的流動性。

《經濟學人》雜志的高級編輯杰森·溫庫納斯認為：

“加密市場的監管早就應該進行了。隨著越來越多的機構被吸引到去中心化金融和其他原生數字項目中，這些項目的命運與更廣泛的經濟實體的命運交織在一起。而穩定幣是加密市場的支柱，不明確監管可能會破壞穩定幣的穩定。監管機構還應該根據每個穩定幣的價值對其進行估值。”

穩定幣需要透明

本文開頭提到的美國參議院銀行、住房和城市事務委員會主席謝羅德·布朗希望穩定幣發行商盡快提供各種信息，將穩定幣的發行盡可能透明化，這表明監管機構可能已經邁出了第一步。

在已公開的發給Circle公司信中，布朗表達了對穩定幣缺乏透明度的擔憂，并質疑它們的鑄造和贖回流程。

根據調查公司Protos本月發表的USDT調查報告，該公司花了幾個月的時間對從2014年至2021年10月31日這個時間段內的每一筆與Tether相關的USDT交易進行編目和調查，跨越它目前存在的八個區塊鏈：Omni、Liquid、以太坊、波場、比特幣現金、EOS、Solana和Algorand。

調查結果表明，Tether公司總共發行了共1089億美元的USDT，向“做市商”提供了發行USDT的89.2%，交易基金和其他公司收到了8.5%，而個人投資者僅占2.3%。其中，AlamedaResearch和CumberlandGlobal是USDT最大的做市商，這兩家公司共獲得了至少603億美元的USDT，占向做市商提供的55%。除此以外，三箭資本和Delchain這樣的基金/公司也是USDT的主導力量。

但Tether公司對于穩定幣的發行流程仍然不透明，沒有人確切地知道Tether是如何運作的，或者哪些公司的商業票據構成了支持USDT的儲備資產。Tether公司以超額抵押貸款的形式借出其USDT，但從未正式披露過這些操作是如何運作的。

事實上，Tether公司過去一直在全力混淆它為加密行業提供的服務，一些傳言稱，Tether公司大量發行USDT時會打折，但是在研究中，Protos并未找到任何有關USDT購買折扣的明確證據。

綜上所述，僅Tether公司的USDT而言，并未做到發行時的清晰度，或許這也是布朗想要穩定幣發行商盡快提供信息的原因。

穩定幣雙雄迎合監管

隨著各國對穩定幣的監管迫在眉睫，穩定幣雙雄USDT、USDC的態度還是很明確的，那就是積極擁抱監管，但他倆采取了截然不同的方式。

在總統金融市場工作組《穩定幣報告》發布后，USDC發行商Circle公司率先回應，宣布支持報告中的提議，并認為此舉將促進加密生態系統的發展，所以Circle正在升級USDC，以適應銀行、支付和資本市場的基本面。比如對于《穩定幣報告》中提議的“受保存款機構”，雖然Circle公司尚未申請成為國家特許銀行，但是，如果政策制定者規定只有FDIC保險的銀行才能發行穩定幣，那么該公司將第一時間選擇FDIC保險來為USDC做好準備。

Circle公司的首席執行官杰里米·阿萊爾在接受媒體采訪時表示：“我們支持《穩定幣報告》。我們認為這代表了加密行業發展的重大進展，我們希望這是一個與監管機構密切合作的過程。”

與此同時，Tether公司也決心摒棄過去，面對未來，支持監管。Tether在今年早些時候接受了商品期貨交易委員會處罰的4100萬美元罰款。最近，為了符合FATF的加密旅行規定，Tether公司一直在測試新平臺Notabene和Shyft。

小思考

在政策制定者努力理解穩定幣，并推出清晰的監管框架之前，各個穩定幣發行商以身作則、率先垂范才是硬道理。

最后引用美國貨幣審計辦公室主任、康奈爾大學法學院教授索爾·奧瑪洛娃的一句話：“適當增加對加密資產和穩定幣的監管力度，這場會使我們已經功能失調的金融體系受益”。

風險提示：

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