加密貨幣:美國涉加密法案 圍繞“經紀人”斗爭全過程 雖然失敗但落地還很漫長

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

與大洋對岸一個文件“打趴”一個行業相比，美國圍繞“經紀人”的定義正在經歷復雜的辯論與斗爭，距離最終執行還有漫長的過程

基建投資與就業法案中關于加密貨幣行業的表述問題

8月10日，美國參議院以69比30的絕對優勢通過了“基建投資與就業法案”，在此法案中，因為有涉及到加密貨幣征稅的部分，從而引起加密貨幣行業從業人員的關注。在此法案中，明確要求加密貨幣的“經紀人”需要向稅務機構報告交易的相關信息，而對于經紀人的定義，則是“任何代表其他人促成數字資產交易的人”。據估算，在未來十年，在加密貨幣領域將產生280億美金的稅收。

加密行業很大程度上未參與今年美國大選:除了在華盛頓特區尋求友好法規之外，加密貨幣行業似乎在很大程度上沒有參與今年的美國大選。根據聯邦選舉委員會（FEC）的數據，加密貨幣領域的10家重要公司的員工，包括Coinbase、Ripple、Uniswap、Compound、BitGo、Gemini和Kraken等公司累計捐款總計約10萬美元。?盡管缺乏參與，但是Lowenstein Sandler律師事務所的律師Brian Nistler和William Brannon表示，這次選舉將影響未來四年加密領域的法律法規發展。（Coindesk）[2020/11/3 11:33:52]

然而，法案中關于加密貨幣交易“經紀人”的定義在加密貨幣行業看來顯得太過寬泛，比如說，作為礦工，顯然是代表他人促成數字資產交易的人，但要求礦工收集交易雙方的信息顯然是不現實的，這也是一些議員提出修正案的原因。

動態 | 美國參議員致信聯邦通信委員會主席要求解決SIM卡交換欺詐問題:鑒于近期披露的SIM卡交換欺詐事件，美國參議員Ron Wyden（俄勒岡州）、Sherrod Brown（俄亥俄州）、Ed Markey（馬薩諸塞州）以及代表Ted Lieu（加利福尼亞州）、Anna Eshoo（加利福尼亞州）和Yvette Clarke（紐約州）周四致信聯邦通信委員會（FCC）主席Ajit Pai，要求解決SIM卡交換欺詐問題。（Coindesk）[2020/1/10]

基于加密貨幣“經紀人”的修正案

因而幾個參議員RonWyden、CynthiaLummis和PatToomey提出了(2)，這幾位議員對于加密貨幣有著較為專業的理解，CynthiaLummis更是持有比特幣，修正案對于加密貨幣的“經紀人”進行了廣泛的排除，此份修正案也獲得了Coinbase、Square、CoinCenter等行業機構的聯合(3)。

聽證會 | 美國國會金融委員會主席：現在的《證券法》在Libra面前根本“行不通”:金色財經直播報道，美眾議院金融服務委員會與SEC主席及委員小組聽證會正在進行中。美國國會金融委員會主席馬克辛·沃特斯：SEC沒有履行作為“華爾街警察”的使命，對于Libra沒有執行任何行動，法規也不完整，現在的《證券法》在Libra面前根本“行不通”，SEC需要更好的工具。查看直播請點擊原文鏈接。[2019/9/24]

然而在Wyden-Lummis-Toomey修正案提出沒多久，另外幾位參議員RobPortman、KyrstenSinema和MarkWarner則提出了(4)，這份修正案只對兩種“經紀人”進行了排除，即POW礦工和私鑰軟件提供者。相比之下，這份提案顯得對于加密貨幣行業缺乏理解，因而招致行業內的普遍反對。

隨后，兩份修正案的主要發起者們形成了妥協，并形成了新的修正案，這份新的修正案以Wyden-Lummis-Toomey修正案為基礎，只是去除了免于將“數字資產及其核心協議開發者”視作經紀人的部分。但由于時間緊迫，該修正案需要參議員們一致同意方能通過。

該方案首先遭到了來自于阿拉巴馬州的參議員RichardShelby的反對，因而直接宣告失敗。

法案的實行下一步，此項法案將于九月份提交眾議院進行討論，一般而言，參議員通過的法案，在眾議院不會遇到太大的阻力，不過以TomEmmer為首的四位眾議員已經向其他眾議員們發出公開信，(5)眾議員們對于該項法案中“經紀人”的模糊定義進行修改。

眾議院通過此項法案之后，將由美國稅務局著手制定有關信息的實施細則，這將又是一個漫長的過程，因而即便法案按照現行的措辭通過，對于IRS來說，仍然需要解決“經紀人”的定義問題，如果將礦工、非托管錢包等高度去中心化的組織機構視作交易所等機構，強行要求他們搜集和報送交易者信息的話，勢必將這些參與者“趕出”美國，而這未必是政策制定者們所希望看到的。

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