BDC:數字美元還是穩定幣 美聯儲內部有矛盾 但他們都不喜歡比特幣

吳說作者|談叔本期編輯|ColinWu

1.關于CBDC，美聯儲已經有兩位官員表示積極

7月14日，在國會聽證會上，當美聯儲主席鮑威爾被問及“如果由美聯儲推出央行數字貨幣CBDC，是否好過當前由多種穩定幣提供的支付系統”時，鮑威爾給予了肯定的回答，他說：“這正是央行數字貨幣支持者們的論點，就是當你有了數字美元之后，就不再需要穩定幣或是其他加密貨幣了。”

鮑威爾還說，“對于銀行存款和貨幣基金，我們有強有力的監管框架，但對于穩定幣目前還沒什么監管。如果未來它們將在支付體系中發揮更重要的作用——我們覺得加密資產不會在支付體系中發揮作用但穩定幣有這個可能——那么對于穩定幣必須有一個合適的監管框架。”

美聯儲的一位委員，萊爾·布雷納德也曾經發表過與鮑威爾相似的觀點。在5月24日參加由Coindesk舉辦的Consensus2021大會上，布雷納德發表(1)，稱美聯儲正在加快關于CBDC的研究，在同其他國家的CBDC的競爭中不能落后。她同時還說，如果任由穩定幣發展并獲得越來越廣泛的應用的話，將給美國的支付體系帶來巨大風險。

電子交易協會就數字美元提出7項指導原則:5月7日消息，電子交易協會（ETA）提出了一套針對創建美國央行數字貨幣（CBDC）的指導原則。ETA在其官方出版物《交易趨勢》發布的一份文件中列出了“7條指導原則”，以此作為任一CBDC的衡量標準。該行業協會相信，美國政府應該仔細考慮這些原則，以確保CBDC提案服務于消費者的需求，并進一步促進金融普惠性。該文件發布之際，美聯儲正在研究美元的數字版本。據悉，ETA是知名貿易協會，代表涉及提供電子交易處理產品和服務的公司的利益。其500多名成員包括Visa、萬事達卡、PayPal、美國銀行、谷歌、蘋果和其他許多業內知名公司。（Bitcoin.com）[2021/5/7 21:34:26]

2.美聯儲副主席奎爾斯則對推出CBDC持保守態度

報告：數字美元可能會引發通貨膨脹:總部位于美國加州的投資管理公司DoubleLine Capital的首席執行官Jeffrey Gundlach最近發表了一篇題為《美聯儲數字貨幣的潘多拉盒子將引發一場通脹火災》的報告。報告提到，“有了CBDC，各國央行將擁有必要的渠道，可以直接將數字貨幣發送到個人的銀行賬戶，方便人們通過借記卡消費。這樣的機制可能會為消費經濟打開真正的流動性閘門，加速通貨膨脹率。”[2020/11/9 12:06:43]

布雷納德的演講時間是5月24日，而在一個多月后，美聯儲副主席蘭德爾·奎爾斯則發表了完全相反的觀點，基于時間的考慮，奎爾斯的發言甚至可以看作是對布雷納德的回應。

在6月28日的(2)中，奎爾斯說，美國的貨幣系統已經非常完善，如果市面上已經存在的穩定幣可以在支付體系中發揮更多的作用，那么考慮到推出美聯儲數字貨幣的風險與收益，很可能完全沒有必要開發自己的CBDC，“在我看來，我們不需要害怕穩定幣。美聯儲歷來支持負責任的私營部門創新”。

加拿大銀行：數字美元應具有可訪問性和包容性:7月2日消息，加拿大中央銀行發布的報告顯示，數字美元應該對所有加拿大人可用，重點放在可訪問性和包容性上。

該報告稱，無論加拿大人是否擁有智能手機，都應使用CBDC，即使在停電和網絡故障的情況下，也可以進行交易。該銀行目前正在征求各種用戶群體的意見，以制定其在區塊鏈上發行的未來數字貨幣的計劃。（Coingeek）[2020/7/2]

奎爾斯認為，美國要推出CBDC，需要更多的評估。而且即便要推出CBDC，也注定是一個漫長的過程，奎爾斯提到，有兩種推動CBDC的方式，一種是由美聯儲直接提供賬戶，另一種則是用戶在第三方機構開設賬戶，有點類似于中國的支付寶和微信。不管哪一種，都需要立法層面的支持。

當前，美國聯邦儲備委員會共有五位委員，除了主席鮑威爾以外，還有兩位副主席理查德·克拉里達和上文提到的蘭德爾·奎爾斯，兩位委員萊爾·布雷納德和米歇爾·鮑曼。

美眾議院金融技術特別工作組周四將討論數字美元:美國眾議院金融服務委員會金融技術特別工作組將于周四舉行一場聽證會，討論如何在新冠病肺炎這類突發事件中更好地提供刺激資金，數字美元或將成為其中一個主要的討論話題。（The Block）[2020/6/10]

而美聯儲的其他兩位官員，副主席克拉里達和委員鮑曼目前還沒有公開發表過關于CBDC的言論。可見，即使在美聯儲內部，關于CBDC也存在著巨大的爭議。鮑威爾則表示，他對于這一問題保持開放的態度，美聯儲也正在著手研究，將在今年9月份發布關于CBDC的研究報告。

_3._對于穩定幣的監管勢必加強

無論未來美聯儲是否推出CBDC，對于穩定幣的監管都將進一步加強。如果按照副主席奎爾斯的構想，美聯儲未來不推出CBDC，而是由市場上的穩定幣承擔CBDC的職能，那么必將對于穩定幣加強監管，以防止布雷納德所擔憂的風險。何況，作為副主席，奎爾斯本身分管的領域就是監管。

動態 | 前CFTC主席加入律師事務所，將繼續推動數字美元發展:金色財經報道，被稱為“加密爸爸”的前商品期貨交易委員會（CFTC）主席J. Christopher Giancarlo周一宣布，將加入Willkie Farr＆Gallagher律師事務所，擔任高級律師。Giancarlo在電子郵件中表示，他計劃繼續倡導數字美元的發展。據悉，自離開CFTC以來，Giancarlo加入了數字商會擔任顧問，還擔任了美國金融交易所（Ameribor and Ameribor Futures）的董事會成員。在他與該機構合作期間，Giancarlo呼吁對加密貨幣領域采取輕觸式監管方法，同時在國會作證，并贏得了業界參與者的好評。[2019/12/3]

如果美聯儲未來推出CBDC，對于與CBDC競爭的穩定幣的監管顯然更要加強。而此次鮑威爾在聽證會上的發言，還給穩定幣帶來了新的監管壓力。

在鮑威爾看來，當前市面上的穩定幣類似于“貨幣基金”。而貨幣基金則屬于SEC的(3)。比如中國最常見的余額寶，其背后就是貨幣基金，接受中國證監會的監管。

在成立之初，Tether聲稱它對發行的每一枚USDT都有1美元作為支撐，如果是這樣的話，它并不屬于SEC的監管范圍。但后來Tether更改了條款，儲備資產變成了“美元及其等價物”，而根據它公布的最新資產構成，現金只占了3%，其余則為商業票據和政府債券等等，這就是典型的貨幣基金。

當然，Tether從未稱自己為貨幣基金，但它事實上確實是，尤其是連美聯儲主席也這么認為的時候，未來它將很難避免來自SEC的監管。

此外值得注意的是，雖然對穩定幣態度不一，美聯儲對比特幣等加密貨幣似乎比較負面。鮑威爾說：SPAC已經完蛋了，我們看到比特幣的價值上升和下降，有時感覺就像一個有點泡沫的市場，確實擔心這個。我們需要專注在實體經濟、就業率與金融的穩定性。而奎爾斯說，“比特幣的主要額外吸引力在于其新穎性和匿名性。匿名性將使其成為執法部門日益全面審查的適當目標，而新穎性是一種快速浪費的資產。因此，比特幣及其同類產品幾乎肯定仍將是一種有風險的投機性投資，而不是一種革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml歡迎閱讀吳說報道精選：火幣獨家報道、幣安獨家報道、比特大陸系列、監管與凍卡系列、Filecoin系列、幣圈亂象揭弊、礦場監管動態等風險提示根據銀保監會等五部門發布的《關于防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”名義進行非法集資的風險提示》，請讀者遵守所在地區法律法規，本文內容報道不對任何經營與投資活動推廣進行背書，請投資者提高風險防范意識。吳說區塊鏈*刊載內容未經許可，禁止進行轉載、復制等，違者將追究法律責任。*__

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