數字貨幣:周小川再談央行數字貨幣和跨境匯款

11月8日，2019年第十屆財新峰會今日在北京舉行。中國人民銀行原行長周小川出席并發表演講。

在會上，周小川就大家所關心的數字貨幣、第三方支付、人民幣國際化、跨境匯款等問題上做了詳細解答。

周小川指出，數字貨幣一開始就是試圖解決全球金融基礎設施特別跨境支付方面的弱項，希望通過新的科技手段提高效率、減少障礙。

周小川認為，央行的數字貨幣主要仍會聚焦于本國，“央行可能更加注重于批發，在銀行之間、在第三方支付之間做好批發而搞一種數字貨幣。但是理論上來講，央行搞的數字貨幣也可以為零售服務，但為零售服務又會對現有的金融體系帶來很大的沖擊，因此大家也是非常謹慎的”。但同時提出問題：這樣的基礎設施究竟應該怎么管理，全球主要央行應該起到哪些作用，特別是今年6月Libra白皮書發布后，出現很多這方面的議論。

周小川：中國在數字貨幣方面已取得可喜進展還需進一步加大努力:9月10日消息，在今日舉行的2021中國（北京）數字金融論壇上，中國央行原行長周小川表示，多國央行近年來以各種形式公布了關于央行數字貨幣的考慮和計劃，有的也已經開始，甚至完成了初步測試。中國在這方面也已經取得了可喜的進展，還需要進一步加大努力。（新京報）[2021/9/10 23:14:30]

Libra托管目前仍然存疑，比如準備金數量如何確定、私有的Libra委員會會否缺乏公眾性，是否有賺取利息的動機等。因此，周小川呼吁，在全球金融基礎設施建設上，全球央行要有大致的協作機制，以便增強信心。

近年來數字貨幣和電子支付業發展迅速，但也存在三方面風險和扭曲，周小川表示首先，把新產品、新技術當成投機工具；其次，某些技術過度看重圈錢，模仿銀行吸收公眾儲蓄；第三是以贏者通吃替代競爭性發展。

周小川：一個競爭性、多方案的央行數字貨幣體系更適合中國:11月27日，在北大數字金融研究中心舉辦的“數字金融創新與經濟發展新格局”活動上，周小川進一步厘清了中國央行數字貨幣（DC/EP）、數字人民幣（e-CNY）以及全球央行數字貨幣（CBDC）之間的關系。周小川表示，DC/EP是一個雙層的研發與試點項目計劃，并非一個支付產品。DC/EP項目計劃里可能包含著若干種可以嘗試并推廣的支付產品，這些產品最后被命名為e-CNY，即數字人民幣。此外，DC/EP與CBDC的開發思路并不相同。比如，在CBDC的設想中，貨幣所有權和負債責任都歸央行，而在DC/EP中，第二層商業機構實際上擁有e-CNY的所有權以及可支付的保證。[2020/12/1 22:46:46]

周小川認為，為了應對技術的不斷演變，可以確定一種多渠道研發、相互競爭的體制，同時保證后果可控，以免造成社會經濟的不穩定。

聲音 | 周小川：從保護投資者的角度，央行和監管部門需要予以數字貨幣高度關注:中國人民銀行原行長、中國金融學會會長周小川發文“信息科技與金融政策的相互作用”。他在文中表示，中國一度在“挖礦”方面占的比重很大，像ICO和比特幣交易量都曾在國際上占很大比重，這肯定會引起監管部門關于金融市場健康性、消費者和投資者保護及金融穩定方面的一些擔憂。在最開始數字貨幣出來的時候，多數人都表示了充分的好奇心和積極性，后來出了兩個問題：一是比特幣交易出現了非常明顯的大起大落；二是投機性和技術濫用的問題。從投機性來看，很多人根本弄不清楚數字貨幣究竟是什么，可能在中間受騙，因此從保護投資者的角度，央行和監管部門需要予以高度關注。（財新網）[2019/12/4]

周小川還表示要弄清數字貨幣和電子支付的概念，目前主要有三點區分：第一，數字貨幣是數字的還是物理的，現在的貨幣很多都是數字形式的，大家所說的數字貨幣只適用于基于區塊鏈技術的加密貨幣；第二，數字貨幣和電子支付是基于token(通證)還是基于賬戶；第三，是為零售服務，還是為批發服務。

聲音 | 周小川：人民銀行選擇了兩個系統做試點:第十屆財新峰會于11月7日-10日在北京舉行，中國金融學會會長，中國人民銀行前行長周小川出席并演講，在回答區塊鏈技術發展的新方向時，周小川透露，在紙幣數字化時，央行內部就引入過一些研討會，專門介紹區塊鏈和分布式賬本技術。但是鑒于上述技術的應用，更適用于交易量不太大的交易環節，所以人民銀行選擇了兩個系統做試點，一個是票據交易，一個是貿易融資。前者是因為交易對手方相互了解，相互負責，監管方面沒有太多的任務和責任。后者也是因為換手頻率相對低。研究在哪些方面有應用的可能性，也要立足于現實，就是當前來講哪些可以付諸于試點，同時在穩步試點的情況下來觀察未來擴大應用的可能性。同時，也確實還要對技術發展有前瞻性，要估計它未來的可能性，有些事現在做不到，可能未來也許可以。[2019/11/8]

周小川稱，數字貨幣可以是中央銀行的，也可以是私營部門的，也可能是兩方面合作。央行更注重幣值穩定，私營部門若不建立相關法規條例等，幣值可能不穩定。目前，針對數字貨幣的多種發展方案正在競爭中并行，這對央行和監管部門都提出了挑戰，央行已成立了數字貨幣研究所，表明央行可以組織這方面的研究，但無法確保方案最優。應鼓勵多渠道研發，相互競爭的體制，但在投入使用時要保證不會造成大的傷害，要以對后果能夠可控的方式進行研發。

與此同時還要設置一些環節，使得技術施行的后果可控，避免造成經濟的不穩定。他進一步認為，“技術在不斷演變，確定技術選擇是具有風險的”。

周小川建議，應設計一種多渠道研發、相互競爭的體制，但與此同時還要設置，使得該技術在投入使用時要有一定的過程，“這個過程要保證它不管是成功還是失敗，它的后果是可控的方式，不能放任不管了。萬一某一種方案實驗出來出現巨大的漏洞或失敗，造成社會經濟的損害或者不穩定，所以要設置這樣的搞法”。

對于央行有沒有推出數字貨幣的時間表。對此，周小川表示，五年（注：2014年）甚至更長時間以前，一些印鈔造幣廠商曾提出紙幣的替代性做法可能是數字貨幣，但并沒有著重討論應用區塊鏈或者是分布式記賬系統的可能性。

“中國從那時候就開始布置做一些研究，但是初始的研究可能進展不會突飛猛進，因為技術還需要很長時間的掌握。現在已經搞了不少年了，可能有不少想法了，我現在也離開了人民銀行，所以你要想了解進展情況和什么時候推到什么程度，我覺得你們財新峰會反正也有人民銀行的人參加，你就找他們去問”。周小川笑稱。

在跨境匯款問題上，周小川坦言跨境匯款的不便利主要還不是技術上的障礙，不是技術選擇、技術系統上的障礙，主要是政策和體制上的障礙。因為有的國家對外匯可能會有理，有的國家對匯出有障礙，有的國家對匯入有障礙，有的國家對兌換有障礙，一旦涉及到兌換就涉及到全球匯率體制的協調問題，這也是當前IMF等于其他機構的相關內容。

周小川認為，在全球多邊主義遭遇挑戰的當下，全球央行之間的協調合作機制還需要有進一步的進展。

周小川指出，過去全球化程度不高，各國金融方面的相互作用和影響沒有那么大，貨幣政策主要是針對本國的價格水平、金融穩定、經濟增長、就業等目標，但情況慢慢正在發生變化，因此需要討論全球范圍內的央行功能應該怎么更好地實現。

具體基于三方面的原因，周小川認為應當加強全球央行之間協調和合作機制。首先是貨幣政策的溢出效應，第二個原因是資本流動，第三個原因則是最近出現的數字貨幣對于全球性金融基礎設施的沖擊。

對于目前的全球協調機制，周小川認為，IMF的主要決策機制IMFC，80%以上都是財長出席，在金融穩定、處理金融危機、救助等問題上會起很大的作用，但還是缺乏央行的若干協調功能；巴塞爾國際清算銀行（BIS）提供了央行之間的一種交流平臺，但是在制度上和授權上都沒有真正的所謂央行主要功能的協調機制和執行能力；而2008年危機之后，全球金融穩定論壇提升為金融穩定理事會，在很大程度上能夠協調央行在金融穩定方面的職能，但在貨幣政策協調和金融基礎設施方面仍舊是很不充分的。

在人民幣國際化問題上周小川提出，人民幣國際化是漸進的、逐步的，不過現在可能有兩個“大臺階”出現。一是危機會造成特別的需求，支持人民幣在跨境貿易投資當中的使用；二是全球主要儲備貨幣出現問題，主要儲備貨幣國家過多應用金融制度，比如制裁，也會給其他貨幣提供更多機會。（來源：華夏時報  記者孟俊蓮 見習記者 劉佳 北京報道）

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