區塊鏈:探討某地擬出臺懲戒“挖礦”八項措施

2021年5月25日，某自治區組織起草了《某自治區發展和改革委員會關于堅決打擊懲戒虛擬貨幣“挖礦”行為八項措施》，征求意見的時間為當日起至6月1日，共五天時間，意見反饋郵箱地址：，反饋意見的方式還有傳真，但與之前征求意見不同的是本次并未給予郵寄反饋意見的地址和聯絡人。在發布措施之前設立征求意見的環節，應當得到贊賞，這表明監管者、立規者對于被監管者、被執法者的尊重，是權力運行更加文明的表現。

我們一起來學習和研究具體措施：

一、出臺措施的底層邏輯：環境保護

從行文中，我們發現無論是公告里對于“能耗雙控目標任務”的描述，還是第一條關于“加大節能監察力度，核減能耗預算指標”，以及法源《節約能源法》《電力法》等，都表明對于虛擬幣挖礦引發的環保問題進行了關切，并且制定嚴厲措施予以打擊懲戒。

瑞士國家銀行主題演講探討比特幣是否可以取代法定貨幣:金色財經報道，本周，瑞士國家銀行舉行了加密資產和金融創新會議。一場發人深省的主題演講探討了法定貨幣是否會受到挑戰。如果是這樣，它會被黃金、比特幣、一些與通脹掛鉤的代幣或其他東西所取代嗎？ 該演講由經濟學家Lawrence H. White主講，他是喬治梅森大學的高級研究員和卡托研究所的高級學者。在演講中，他透露他曾與Hal Finney和Nick Szabo有過交集，有人認為他們就是比特幣的創造者中本聰。[2023/6/1 11:51:28]

二、不限于BTC比特幣，范圍擴大至虛擬貨幣

從2021年5月21日國務院金融穩定發展委員會會議，明確提出打擊比特幣挖礦和交易行為。但某自治區擬懲戒措施，將打擊比特幣挖礦擴大為打擊虛擬幣挖礦。比特幣的能耗問題是客觀事實，至于有些學者、業內人士提出，風電運輸消耗大，不如直接在本地挖礦變現，有不同的觀點。

美國貨幣監理署和消費者金融保護局邀請行業參與者探討金融科技:根據7月2日發布的公告，美國貨幣監理署（OCC）和消費者金融保護局（CFPB）將為希望討論銀行業創新和新技術的行業參與者開放虛擬創新會議時間。新會議將以1小時為上限，目前只安排兩天，即7月29日至30日。感興趣的人需要在7月17日前登記。（Cointelegraph）[2020/7/3]

同時，從礦機的實際情況看，有些幣種的家庭挖礦設備消耗極小，甚至在辦公桌上即可使用。是否要區別對待，將決策建立在對各主流虛擬幣礦機能耗的調研基礎上進行，更穩妥。否則，措施一旦落地，發現某些礦機耗能還不如一臺手機，就尷尬了。

湖南婁底國投與數字經濟之父Don?Tapscott探討區塊鏈發展思路:5月27日下午，婁底市國有資本投資運營有限公司總經理謝緯拜訪數字經濟之父Don?Tapscott，并就區塊鏈產業發展和合作進行深入交流和探討。謝緯介紹了婁底發展區塊鏈產業的思路以及在政務服務、場外股權登記流轉、銻數字資產交易所和區塊鏈產業基金方面的推進情況。Don?Tapscott對婁底市政府推進區塊鏈的思路表示贊賞，詳細講解了旗下區塊鏈研究所在政務服務、供應鏈金融、區塊鏈培訓等應用方面的研究成果，以及Alex發起的NextblockGlobal基金可能為婁底區塊鏈產業發展提供的支持，并在區塊鏈產業規劃、教育培訓等方面給予了指導。下階段待婁底方面提出具體合作方案后,將就引入國際商業課程排名僅次于斯坦福大學INSEAD學院的Mooc區塊鏈在線教育課程、Sweet bridge供應鏈金融等頂級資源展開深度探索。[2018/5/28]

三、吊銷挖礦企業增值電信業務許可證，可能引發行政訴訟

印度央行成立專門小組 探討研究自己的數字貨幣:據livemint報道，印度央行(Reserve Bank of India)已采取措施遏制加密貨幣與盧比之間的交易，并成立了一個專門小組，以探索擁有自己的數字貨幣。[2018/5/8]

第三項措施是對于通訊企業、互聯網企業等主體存在虛擬貨幣挖礦行為的，依據《電信條例》吊銷增值電信業務許可證，通過檢索，我們查到《電信條例》中關于吊銷許可證的相關條款即第五十六條、第五十七條、第五十八條、第七十七條，并未找到涵攝到法律規范之中的情形。作為公法，行政法規主要是約束公權力機關的行為，對于市場主體的行為要想制裁，必須有明確規定，否則可能會引發行政訴訟風險，雖然現實中行政訴訟并不多，但是可能會影響本地營商環境和口碑，建議慎重考量。

四、對于“未經報批私自介入動力電源”的挖礦主體，能否按照盜竊處理

盜竊罪，是我國刑法第264條規定的保護公民財產權的罪名。這個罪保護的法益，不是經濟管理秩序，不是社會秩序，而是單純的老百姓的財產權。而未經報批，這種行政批準權并不是盜竊罪保護的內容。因此，是否構成盜竊罪與是否報批無關，而只與盜竊罪的構成要件相關。鑒于此，“罪刑法定”和法律的嚴肅性，需要各方共同維護。

五、利用虛擬幣進行非法集資，根據非法集資條例從嚴處置

關于虛擬幣是否是非法集資的手段或對象，學界有爭議。2013年我國將比特幣定性為“特定的虛擬商品”，最高院研究室出臺過《關于利用計算機竊取他人游戲幣非法銷售獲利如何定性問題的研究意見》，將虛擬幣認定為“電磁數據”，實務中，虛擬幣是否可以被當做“資金”是有爭議的。

而非法集資，向不特定人吸納的是資金而非實物，所以，在尚未有新的司法解釋之前，將虛擬幣當做資金，而使用非法集資條例處理，法律依據不夠扎實，建議謹慎，等待立法或最高司法機關定性后再行處理。

六、挖礦人員之處理

筆者請教了研究黨內法規的人士，“對于公務人員利用職務之便，為虛擬幣挖礦或為其提供方便和保護，一律移送紀檢監察機關處理”，這個問題要拆解為兩個小問題：1.挖礦是否違法或犯罪；2.提供方便和保護的邊界。

目前，挖礦是否屬于違法或犯罪，尚有爭議，各地判決結果大相徑庭，甚至相互抵牾；關于提供方便和保護，挖礦即便構成犯罪也非黑社會性質組織犯罪，并不涉及保護傘問題，使用“提供方便和保護”這樣寬泛的字眼，并不妥當，建議調整。

寫在最后

樹立一個地區的營商環境口碑，很不容易，但影響口碑，很容易。我們相信，出臺八項措施的初心是好的，為了保護青山綠水，值得贊許。然而，行政措施的研判，需要堅實的法律支撐和科學調研數據。

5月21日國務院金融穩定發展委員會剛剛提出“打擊比特幣挖礦和交易行為”，5月25日省級措施就指定出來，時間短，且擴大了國務院要求打擊的范圍。但值得肯定的是目前八項措施并不是定稿，而是給了社會大眾五天時間反饋意見，這種胸懷值得肯定。

希望從業人員不要自怨自艾，將一線的真相反饋給監管者，才是守法公民應當做的。法律雖然滯后，但因為其穩定性而得到廣泛尊重。我們行走在追求依法治國、公平正義的路上......

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