加密貨幣:擁抱or抗拒？一文梳理全球加密貨幣銀行業的監管現狀

我們通常認為比特幣站在銀行業的對立面，這個新興行業要做的就是消除并顛覆銀行業。但有意思的是，許多銀行卻迫切需要加密貨幣，尤其是其底層的區塊鏈技術所提供的屬性和工具。

也許在未來，越來越多的加密貨幣銀行會如雨后春筍般涌現，它們為陳舊的銀行系統提供了另一種選擇，并為新興資產類別留出了空間。

（圖片來源：flickr）

然而，新型的加密貨幣機構仍然面臨著很多障礙。比如，在加密貨幣銀行業中，監管的不確定性非常普遍。沒做好準備的監管機構常常試圖將剛起步的加密貨幣公司納入到一個監管力度不夠的體系中。

與此同時，一些具有前瞻性和創新性的監管機構愿意主動擁抱這一新興行業，瑞士金融市場監管局（FINMA）就是其中之一。

9GAG CEO：為推動更多人擁抱Web3，需提升用戶體驗:1月8日消息，9GAG CEO 陳展程在其社交平臺表示，為推動更多人擁抱 Web3 并解鎖所有權經濟，我們不應該過度保護并假設任何合法的公司和品牌。項目方必須改善用戶體驗。但最大的問題是所有不成熟的判斷、信息偏差和不切實際的期望。

此前報道，1月5日，知名搞笑社區 9GAG 旗下的 NFT 項目 Memeland 開啟鑄造新 NFT 系列 CaptainZ，該系列在開啟鑄造后的短短 11 分鐘就收到超 9999 筆存款，團隊收入超 9800 ETH。[2023/1/9 11:01:35]

瑞士金融市場監管局最近將銀行牌照發坊給了兩家加密貨幣銀行（SEBA和Sygnum）。這一先例讓那些受批準的機構可以繞過與傳統銀行業機構合作的模式。現在，上述兩家銀行和其他任何金融機構一樣受到監管。在接受Cointelegraph采訪時，加密貨幣銀行SEBA的首席執行官Guido Buehler傳達了這項舉措對加密貨幣行業的意義：

開曼群島新提案將擁抱 FATF 反洗錢標準，還將設立監管沙盒促進創新:開曼群島發布關于數字資產服務提供商的立法框架提案，不僅需要促進在當地使用新技術和創新型的企業，同時也需要遵守反洗錢金融行動特別工作組（FATF）制定的國際標準。金融服務部長 Tara Rivers 表示，開曼群島是世界上為數不多的，監管框架采用了這種與全球監管標準保持一致的國家之一。該框架還包括一個監管沙盒，促進金融服務中采用創新技術和支付方式。[2020/5/1]

監管機構接受加密貨幣銀行的出現，這一舉動在加密貨幣領域開創了一個先例，同時也產生了深遠的影響。然而，這一舉措的范圍仍然有限。在美國，“加密貨幣銀行”只不過是加密貨幣的安全港。

像Coinbase這樣的加密貨幣先驅，以及最近的富達數字資產，它們并不是真正的銀行。例如，Coinbase Custody就存活在一個灰色區域中。它并不完全符合傳統銀行業監管機構的監管標準，而是屬于紐約金融服務管理局（NYDFS）的管轄范圍。

聲音 | 郭臺銘：中國臺灣地區可以擁抱Libra，以提高其作為國際金融中心的地位:富士康（Foxconn）創始人郭臺銘近日在臺灣科技協會會議上表示，中國臺灣地區可以擁抱Libra來提高其作為國際金融中心的地位，而不是像其他地區或國家一樣對Libra持懷疑態度。其進一步表示：“我非常了解扎克伯格，希望我們將來能夠將Libra引進中國臺灣。中國大陸地區將建立自己的數字貨幣，這為中國臺灣創造了巨大的機會。”臺灣地區的監管機構應該建立一個更受歡迎的去中心化金融技術法律體系，金融科技項目可以讓半導體和加密業務受益。他還宣布，他自己的教育計劃將引入區塊鏈課程。（CoinDesk）[2019/10/16]

現階段，紐約金融服務管理局正在積極尋求改變其對加密貨幣已有的模糊監管。在今年7月份，紐約金融服務管理局成立了一個新部門，專門從事金融技術的研究和創新，同時，該部門還將“負責向加密貨幣資產及其相應機構發放許可并進行監督”。紐約金融服務管理局局長Linda Lacewell在最近的一份聲明中強調了這一監管創新的重要性:

聲音 | 支付公司Moorwand CEO：應該擁抱、接受穩定幣Libra，而不是與之對抗或封殺它:在國際支付公司Moorwand首席全球支付律師兼首席執行官Robert Courtneidge看來，我們其實應該擁抱、接受穩定幣Libra，而不是與之對抗、或是封殺它。“人們指責加密貨幣也在情理之中，畢竟相比于給出一個好的解決方案，指責要容易的多。然而如果處理不當，錯誤的判斷會給一個非常大的、具有向好發展的行業帶來嚴重傷害。” Robert Courtneidge很早就意識到加密貨幣在新時代里的巨大潛力，他認為“中立性”將給國際銀行業和國際支付業帶來極大促進，通過消除繁文縟節的傳統業務流程優化當前系統。他表示，在Facebook宣布推出Libra前幾年，他就已經和一些國家的中央銀行討論過所謂的“中間貨幣”，這是一種可用于轉換各國中央銀行在區塊鏈上發行法定貨幣的貨幣，就像英格蘭銀行擁有的英鎊結算系統一樣使用。 Courtneidge表示，Libra協會里的那些實體無法控制Libra，Libra提供了一種透明且不可改變的價值轉移方式（如果他們可以恰當實施的話）。雖然Libra最初是由Facebook資助和創建的，但之后會移交給整個協會負責維護和系統升級。（福布斯）[2019/9/15]

然而，并非所有監管機構都持這種立場。在接受Cointelegraph采訪時，德國銀行業監管機構聯邦金融監管局（BaFin）指出，監管不應該去適應加密貨幣的，反而應該讓加密貨幣及相關機構遵守現有的監管規定：

文娛產業擁抱區塊鏈或將成為趨勢:今日，工信部在CIGC上發布了《2018中國泛娛樂產業白皮書》，詳細分析了中國泛娛樂行業的發展及市場現狀，并預測了未來的行業發展方向。 在泛娛樂產業，區塊鏈正在改變著數字版權的交易和收益分配模式、用戶付費機制等基本產業規則，形成融合版權方、制作者、用戶等的全產業鏈價值共享平臺。[2018/3/7]

在美國，另一個調整監管方向的例子涉及到了Bitlicense。Bitlicense是一種監管加密貨幣買賣和發行的機制。Bitlicense此前曾飽受詬病：Bitfinex、BitMEX和Kraken等加密貨幣公司的提前撤離就是因為Bitlicense，這些公司在Bitlicense推出后都停止了在該國的運營。

一份有關美國加密貨幣監管方法的證據于2018年提交給國會財政委員會，其中寫道，Bitlicense是“監管不力的例子”。

自那以來，紐約金融服務管理局已為一些加密貨幣公司分配了更廣泛的銀行執照。這種許可證被稱為Trust License，它允許相關機構提供大量類似于傳統機構所提供的服務，包括支付處理、提供金融咨詢、資產托管以及其他受托權力。

Coinbase Custody早在2018年就獲得了Trust License。就在最近，富達數字資產也申請了Trust License。然而，獲得Trust License與接受這些公司成為傳統意義上的“銀行”仍相去甚遠。

哪怕是在自稱為“區塊鏈島”、對加密貨幣行業友好的馬耳他，加密貨幣的初創企業也因各類監管不力而難以獲得金融服務。據《馬耳他時報》報道，加密貨幣企業正被那些沒有“風險偏好”、不支持此類風險投資的銀行拒之門外。相反，相關金融服務仍保留給那些完全受馬耳他金融服務管理局（MFSA）監管的機構，想要獲得當局的監管，整個申請過程可能需要長達6個月的時間。

馬耳他農業銀行前首席執行官Roderick Psaila的創意公司RnF Finance Limited正尋求通過向馬耳他金融服務管理局申請信貸機構牌照來扭轉這一局面。如果獲得批準，該許可證將允許加密貨幣企業開展包括融資租賃、支付服務、貨幣券商和安全托管服務在內的一系列金融活動。

與瑞士金融市場監管局相似，馬耳他金融服務管理局正在通過一個監管沙箱來開創加密貨幣政策。盡管進展緩慢，但馬耳他富有活力的監管方式仍被譽為先驅。畢竟，像幣安、OKEx和Bittrex這樣的加密貨幣公司正先后涌向該國。

當然，馬耳他并不是唯一處于監管創新前沿的國家。德國也擁有幾家尋求金融去中心化的公司。區塊鏈銀行Bitwala就是其中之一，它通過與符合法規的SolarisBank合作，繞過了獲得銀行許可證的環節。

為了在德國境內開展業務，德國聯邦金融監管局一方面要求加密貨幣企業獲得正式的銀行執照，同時也要求其與一家受監管的現有銀行建立合作關系。德國聯邦金融監管局對Cointelgraph表示，監管機構對加密貨幣及其非法活動表示擔憂：

加密貨幣的本質是全球性的，因此它不受法定貨幣相同的司法管轄或地理限制。從本質上講，比特幣試圖讓個體有能力成為自己的銀行，這個過程不需要中間人和第三方。

在比特幣出現10年后，更多人開始理解這個革命性的概念。以Facebook的穩定幣Libra為例，該公司計劃進軍加密貨幣行業，目的是顛覆現有的金融體系，或者至少創建自己的內部無現金經濟。從本質上講，這家社交媒體巨頭正尋求成為世界央行。

雖然這似乎有些牽強，但它的發展速度可能比我們想象的要快很多。今年5月，在Libra推出前幾個月，《福布斯》報道稱，Facebook的首席執行官Mark Zuckerberg會見了英國央行行長Mark Carney。

此次會議沒有公開，并且一直持續到了上周，直到英國央行根據信息自由要求才正式認可了此次會議，會議得以告一段落。幾天前，Carney在美國聯邦儲備委員會的年度研討會上發表演講時表示，類似于Libra的數字貨幣可能取代美元成為世界儲備貨幣。當然，正如Carney繼續指出的，Facebook崛起成為經濟霸主也并非易事。

在今年7月，美國總統Donald Trump在推特上發表了他對Libra的看法，他表示如果Facebook“想要成為一家銀行，就必須尋求新的銀行章程”。同樣，歐盟反壟斷監管機構目前正就Facebook可能存在的反競爭行為對其展開調查。因此，美國國會議員要求Libra在滿足監管機構的盡職調查要求之前停止這個項目。

其實，Facebook想要嘗試的事兒比特幣已經在做了，只不過這一次，世界各國政府和銀行對此格外關注。在區塊鏈技術的支撐下，數字資產掌管金融體系的可能性正變得越來越大。鑒于此，Facebook有責任成為加密貨幣及其競爭對手的監管攻城槌。

以目前的形式來看，相關部門對加密貨幣銀行的監管仍是模糊、不適用的。加密貨幣銀行業要想有未來，那么Facebook的監管先例就將成為重要的參考標準。然而，這一監管要想發揮作用，它就必須要在滿足傳統銀行業當前標準的前提下具有足夠的延展性，這樣才能使創新不受抑制、蓬勃發展。

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