區塊鏈:“十四五”加快數字經濟發展需關注的六項政策舉措

“十四五”時期我國將進入新的發展階段，數字經濟也將迎來重要的發展戰略機遇期。加快數字經濟的發展，將通過在供給側加強結構性改革和數字化轉型，在需求側推動新型消費發展，構建生產、分配、流通、消費高效暢通的經濟體系，有效推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期加快我國數字經濟發展，需要特別重視以下六個方面的政策舉措。

第一，加強新型基礎設施建設。

騰訊研究院院長司曉認為，每一次產業革命的興起都伴隨著配套基礎設施的發展，基礎設施建設是產業變革的必然條件。因此，我國在“十四五”時期需要高度重視新型基礎設施建設對數字經濟發展的基礎性和引領性作用。一是加快研制新基建的中長期發展規劃，從中長期的角度謀劃新基建的發展路徑，根據信息型、融合型和創新型基礎設施的不同特征，確定不同的發展節奏與重點領域。二是將新基建發展政策與國家科技發展戰略等中長期規劃結合起來，新基建與傳統基建顯著不同的特征之一就在于具有較強的技術屬性和較高的技術門檻，因此需要緊密貼合國家中長期科技發展戰略，避免出現偏離技術發展軌道的現象。三是將新基建政策與產業發展指南等中短期規劃緊密結合，新基建是新技術與新產業融合的產物，參照產業發展指南推進新基建，有利于形成穩定的市場預期，加快技術應用的落地速度。第二，加快推動數字經濟技術創新。

科技部發布《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》，鼓勵區塊鏈等新興數字產業:金色財經報道，11月9日，科技部發布《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》（以下簡稱規劃）。規劃稱，鼓勵園區積極培育人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等新興數字產業，打造優勢數字產業集群。支持園區探索場景創新，完善場景促進機制，探索推出首發首創式應用場景，釋放數字經濟新活力。[2022/11/9 12:38:41]

技術創新是推動數字經濟高質量發展的核心動力，通過構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進勞動、資本與數據要素的有效配置與全要素生產率提升。一是著力突破關鍵核心技術，發布“卡脖子”技術攻關項目清單，鼓勵領先企業、高校、科研院所等共建國家重點實驗室等技術創新平臺，加快由基礎研究向重大創新的轉化速度，加強大數據、云計算、人工智能等通用數字技術領域的操作系統、底層算法、高端芯片等的研發創新。二是加快行業應用技術創新與成果轉化，深化科技創新與成果轉化體制機制改革，支持企業、高校與科研院所等加快具有行業通用性解決方案與軟硬件產品的協同研發，建設具有全方位、一站式服務能力的科技社團、創新聯盟等中介組織。三是加強安全技術研發與應用，加強對網絡安全的監測預警和態勢感知等關鍵技術研發與服務創新，提高對數據中心等數字基礎設施的網絡安全防護能力。第三，積極培育數字經濟市場主體。

重慶市數字經濟“十四五”發展規劃：加快發展區塊鏈產業:近日，重慶市人民政府印發《重慶市數字經濟“十四五”發展規劃（2021—2025年）》。文件指出，加快發展區塊鏈產業。依托重慶市區塊鏈數字經濟產業園、中國智谷（重慶）科技園等重點園區，大力開展區塊鏈安全軟硬件技術產品的研發、生產和推廣應用。建設一批區塊鏈技術研發實驗室、應用研究中心、技術創新中心、區塊鏈學院等，加快加密算法、共識機制、可編程合約、分布式存儲、數字簽名、區塊鏈操作系統、區塊鏈安全及高效監管等關鍵核心技術攻關，探索形成一套自主可控的區塊鏈信息技術標準體系。大力發展BaaS（區塊鏈即服務），推動區塊鏈技術在數據確權、智能制造、電子政務、社會信用、金融保險、知識產權保護等領域的融合應用。[2021/12/10 7:31:28]

一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育形成一批數字經濟領先企業，發揮領先企業的輻射帶動作用，培育具有國際競爭力的數字生態共同體；嚴格落實公平競爭政策，鼓勵數字經濟市場結構的合理有序調整，充分發揮數字經濟的規模效應；支持國內企業積極進行國際業務拓展，并防止國外企業對國內企業的惡意并購。二是深化營商環境改革，在數字經濟領域堅持包容審慎和協同監管的基本原則，減少數字經濟企業在創辦經營過程中不必要的行政審批，制定數字經濟領域的企業行為負面清單；適應數字經濟的發展趨勢，加快數字政府建設，推動政府數據和社會數據的分類分級開放，強化數字經濟治理能力的優化提升。三是加快擴大數字消費市場，鼓勵企業充分運用大數據等數字技術，及時洞察市場需求并調整產品及服務供給，激發智能終端、本地電商、直播帶貨、數字內容、文化創意等領域的數字經濟消費需求，建設新型消費示范城市。第四，積極促進新興數字產業與新業態新模式發展。

內蒙古“十四五”科技創新規劃：重點在區塊鏈應用等方面突破一批關鍵技術:金色財經報道，內蒙古自治區人民政府辦公廳引發《內蒙古自治區“十四五”科技創新規劃》，規劃指出，重點在區塊鏈應用等方面突破一批關鍵技術，力爭到“十四五”末，構建覆蓋全區的數字經濟智能基礎設施和技術體系。[2021/9/10 23:14:10]

新興數字產業和新業態新模式的發展分別構成了數字產業化與產業數字化的主要內容，其中前者主要包括以大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等數字技術為核心的產業內容，后者則主要是指傳統產業與數字技術融合后形成的產業形態，如智能制造、智慧文旅、智慧醫療等。一是完善新興數字產業與新業態新模式的產業鏈布局，鼓勵各地依據自身的稟賦條件與比較優勢，選擇恰當的行業部門和價值環節進入，降低與鄰近省份的產業結構趨同程度，加快形成產業結構協同互補的區域結構格局。二是加大對新興數字產業和新業態新模式的投資力度，明確政府資金、創業投資和政府出資產業投資基金的投資范圍與標準，強化對新興數字產業和新業態新模式重大工程和示范項目的投資牽引，創新政府資金與社會資金的合作機制。三是為新興數字產業和新業態新模式提供完善的金融服務與必要的財稅支持，在金融服務方面，鼓勵金融機構創新開發適應數字經濟企業的金融產品和服務，創新對數字經濟企業的估值方法與上市方式；在財稅支持方面，提高財政資金對數字經濟企業的獎補額度，適當降低對數字經濟企業的應稅稅率或實施最低應稅額度，營業收入低于最低應稅額度的企業可以享受一定程度的稅收減免。第五，搭建數字經濟發展的平臺載體。

上海“十四五”規劃：開展數字人民幣應用試點:1月30日，上海市人民政府網站發布《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

其中提出建設具有全球競爭力的金融科技中心。加強金融科技研發應用，加快推動以大數據、人工智能、區塊鏈、云計算、5G等為代表的金融科技核心技術研發攻關。

推動在滬設立國家金融科技發展研究中心。開展數字人民幣應用試點。

前不久，上海市市長龔正在第十五屆人大五次會議上作政府工作報告時提到，今年將推進數字人民幣試點。在之后的上海市政府報告中也提到：持續推動金融業擴大對外開放，繼續集聚一批功能性、總部型機構，推進數字人民幣試點。

實際上去年12月10日，上海發布的“十四五”規劃建議，其中就提及積極爭取數字貨幣運用試點，加快推進上海金融科技中心建設。更早，央行數字貨幣研究所與上海市長寧區人民政府簽署戰略合作協議，共同成立上海金融科技公司。

截至目前，數字人民幣已經在深圳、成都、蘇州、雄安新區等城市以及未來的冬奧會場景開展試點，第二批試點還將繼續新增上海、長沙、海南、青島、大連、西安六地。其中上海作為第二批重點城市之一，在數字人民幣的場景應用和試點推廣上需要搶得先機。（移動支付網）[2021/2/1 18:34:57]

根據對我國各省數字經濟發展政策的分析，各地在發展數字經濟過程中高度重視平臺載體政策工具的應用，在“十四五”時期需要進一步發揮平臺載體對數字經濟發展的支撐作用。一是建設產業發展園區平臺，鼓勵各地依據自身的比較優勢建設數字經濟特色園區，打造以優勢產業為主體的產業集群，并沿產業鏈上下游進行拓展延伸，加強數字生態共同體建設。二是建設試點示范項目平臺，針對智慧城市、智慧醫療、智慧教育、數字政務、工業互聯網等新興業態，通過遴選一批試點示范項目，全面展示數字經濟新業態的技術特征、成長機制與發展成效，打造可復制和通用性高的數字經濟解決方案。三是建設交流合作與推廣平臺，支持各地充分整合全價值鏈上下游資源，搭建集創意設計、技術研發、成果轉化、品牌推廣、人才交流等于一體的平臺載體。第六，積極參與國際數字貿易與國際規則制定。

上海節能服務產業“十四五”發展思路：將加強節能+AI+互聯網+云平臺+區塊鏈等融合應用:10月27日召開的2020年上海節能服務產業峰會暨合同能源管理論壇上，上海市政府有關部門分析了“十三五”節能形勢，提出了“十四五”發展思路。一是加強節能“新技術、新產品”的研發、生產、引進和推廣應用，補齊節能服務業“短板”。二是創新節能管理“新手段”，加強節能+AI+互聯網+云平臺+區塊鏈等融合應用，改變傳統的人工管理模式。　三是深化合同能源管理 “新機制”，研究探索合同能源管理保險業務和節能費用托管型服務發展問題，進一步深化區塊鏈技術在合同能源管理項目中的應用。四是關注服務“新經濟”，針對新形勢、新任務和“雙循環”發展，關注綠色新基建、長三角生態一體化建設、綠色數據中心建設。五是樹立節能服務“新形象”，建立健全服務規范、標準，加強行業誠信自律，打造上海節能服務品牌。（上證報）[2020/10/27]

數字經濟在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中具有至關重要的作用，能夠有效提高“雙循環”的效率與質量，優化“雙循環”的環節與結構。因此，一是建設面向周邊國家的數字基礎設施基地，加強對5G基站、數據中心、人工智能基地等的建設，滿足周邊國家在數字經濟發展過程中對數字基礎設施的需求，擴大在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧醫療等領域的解決方案供給規模。二是促進數字產品的出口貿易，加大對數字內容產業的政策支持力度，培育扶持一批掌握關鍵技術與知識產權的數字內容提供商，積極開拓國際市場，擴大網絡影視、文學、動漫和游戲等數字產品的出口貿易規模。三是積極參與國際數字經濟發展規則的制定，鼓勵本土數字經濟企業更多地參與國際數字經濟發展組織與數字經濟規則談判，在影響數字經濟發展的數字服務稅、跨境數據流動、隱私合規等領域爭取更多的話語權與決策權。

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