BSP:美國加密立法迎來重要進展 監管清晰指日可待？

不知是美國證交會（SEC）近來一系列加密監管舉措引發了行業眾怒，還是中國香港等地區在這一領域奮起直追讓“老大哥”感受到了壓力，美國立法者在加密監管方面終于有了一些實質性的新進展。

上周末，美國眾議院金融服務委員會發布了具有里程碑意義的穩定幣法案的草案版本，可以說是代表了 2023 年第一個重要加密貨幣立法的動向。

這一 73 頁的立法草案提議包括暫停使用其他加密貨幣支持的穩定幣，以及研究央行數字貨幣（CBDC）的要求。

法案還提議讓非銀行穩定幣發行商獲得中央銀行的資金。任何銀行或非銀行申請人必須在 90 天內收到決定，否則將自動獲得批準。對經營未經許可的穩定幣的處罰已定為每天 100000 美元。

擬議的法案為美國的支付穩定幣發行商引入了新的規則和條例。該立法將明確給予非銀行穩定幣發行人完全訪問中央銀行存款賬戶和中央銀行借款的權限。甚至財政部也承認央行存款有可能提供最安全的資產支持。其他可接受的穩定幣支持資產是實物現金、短期國債和基于國債的回購協議。

觀點：美國加密行業正在不斷升級監管審查:金色財經報道，推特用戶Adam發推表示，美國加密行業正在不斷升級監管審查，著名的市場參與者Jane Street & Jump Trading正在縮減對美國加密貨幣市場的參與。雖然他們并沒有完全放棄該行業，但這些變化正在改變當前的市場動態。 Jump Crypto 去年遭受了多次重大打擊，包括 Wormhole 的黑客攻擊以及 LUNA 和 FTX 崩潰。在FTX 崩潰后，美國的監管格局發生了急劇變化，這導致一些人將其稱為“加密貨幣戰爭”。 Coinbase 等行業巨頭的強烈反對進一步凸顯了這種緊張局勢。鑒于Jane Street與 FTX 首席執行官 Sam Bankman-Fried 的聯系，隨著這兩家主要做市商縮減規模，我們看到美國加密貨幣市場的交易量和流動性受到直接影響。很明顯，監管環境正在改變美國的加密行業。[2023/5/23 15:20:25]

眾議院金融服務小組委員會緊接著于本周三舉行了關于穩定幣的聽證會，與會者包括 Circle 的 Dante Disparte、區塊鏈協會的 Jake Chervinsky、哥倫比亞大學教授 Austin Campbell 和紐約金融服務部主管 Adrienne Harris。

調查：美國加密投資者在稅收方面存在很大問題:金色財經報道，由加密投資組合跟蹤和稅務合規專家CoinTracker委托進行的調查顯示，在計算其加密相關活動的稅收方面，84%的受訪者并不完全相信他們擁有必要的專業知識。鑒于需要繳納所得稅的可能與加密相關的情況列表，只有3%的受訪者回答正確，而97%的回答至少有一個錯誤。其中，58%的人沒有意識到他們在用一種加密資產交易另一種加密資產時應該納稅，64%的人忽略了在使用加密貨幣購買商品或服務時同樣適用。其中，40%的接受調查的加密貨幣所有者不知道以法定貨幣出售加密貨幣需要納稅。該公司表示，另外48%的人不知道出售或交易NFT是應納稅的事件。（cryptonews）[2022/4/9 14:14:09]

然而，主要民主黨人的懷疑言論讓人們有點擔心美國穩定幣立法的可能性——要知道，這可是加密行業一直翹首以盼的國會第一次真正的監管努力。

該聽證會與眾議員 Maxine Waters 和 Patrick McHenry 去年提出的一項討論草案有關。雖然共和黨人贊揚了為該法案所做的努力，但民主黨人卻認為它過時了。

前CFTC主席提議特設加密貨幣工作組，以統一美國加密貨幣監管:1月5日消息，美國商品期貨交易委員會（CFTC）前主席J. Christopher Giancarlo針對美國加密監管間CFTC和SEC的爭斗表示，“要利用我和Jay Clayton在CFTC和SEC之間創建特設加密貨幣工作組，并將其發展成一個加密貨幣局。”Giancarlo進一步設想，該局將結合兩個委員會各自的任務，并且該加密貨幣局的領導與這兩個委員會的領導一樣，由總統任命，而不是由兩個委員會聘用。

此外，Giancarlo最近確認的繼任者Rostin Behnam正在爭取維持CFTC對加密貨幣的各自管轄權。正如Giancarlo所說，“這場戰斗不會消失。美國證券交易委員會不會逃避這個問題。CFTC也不會屈服。（The Block）[2022/1/5 8:25:55]

Waters 在開幕詞中表示，該法案是一項共同努力，但有關其條款的談判仍不完整，“不幸的是，從去年秋天到現在發生了很多事情”，比如加密貨幣交易所 FTX 的崩潰。

他指出：“McHenry 說，他那一方的議員提出了一個全新的法案，這讓我有點吃驚。公布的法案絕不代表……我們之間的談判——我認為我們是從零開始。”

美國加密稅務公司TaxBit完成1億美元融資:金色財經報道，美國加密稅務初創公司TaxBit已在由投資公司Paradigm和Tiger Global領投的A輪融資中籌集了1億美元，PayPal Ventures、Coinbase Ventures、Winklevoss Capital、Qualtrics聯合創始人Ryan Smith等參投。截至目前，TaxBit總融資額已超過1.07億美元。[2021/3/3 18:09:00]

主持聽證會的小組委員會主席、共和黨眾議員 French Hill 卻言稱，該法案是兩黨合作的產物，“可以稱為 Maxine McHenry”。

不過數字資產小組委員會的資深民主黨眾議員 Stephen Lynch 卻表示，議員們應該質疑“是否需要穩定幣”。他說，共和黨人發布的草案措辭“過時”，沒有反映出去年主要加密公司倒閉的任何教訓。

盡管如此，作為金融服務委員會主席的 McHenry 給出了自己的觀點：圍繞穩定幣制定聯邦法案的必要性是顯而易見的。

美國加密貨幣交易所PayBito宣布進軍印度市場:美國加密貨幣交易所PayBito宣布進軍印度市場，允許當地用戶使用印度盧比（INR）購買、出售、存入和提取加密貨幣。

注：今年3月，PayBito的母公司HashCash曾宣布，計劃在2020年內向印度加密貨幣產業投資1000萬美元。（Prweb）[2020/6/17]

“這對我們而言，于內于外都很重要。非常關鍵的一點是，我們在兩黨基礎上對這項立法的效用和重要性有同樣的理解。”

美國加密行業參與者苦于監管不清晰久矣。眾議院推進穩定幣法案讓行業看到了曙光，而且委員會的高層成員就大多數關鍵點達成了一致，財政部也參與了進來。遺憾的是，McHenry 和當時的主席 Waters 都沒能讓其在委員會中通過。從那時起，雙方之間就沒有進行過實質性的談判。

除了上文提到的穩定幣法案，美國眾議院和參議院實際上還在共同制定另一項法案，以圍繞數字資產制定新的市場結構規則。順利的話，這可能會成為美國首個主要的加密立法。

這一由共和黨主導的加密市場監管舉措的細節仍在談判中，目標是在今年春季或夏初引入，它和一項穩定幣法案將在國會兩院達成兩黨共識，并得到總統喬·拜登的最終批準，以為數字資產提供更多具體規則。

眾議院金融服務委員會主席 Patrick McHenry 和農業委員會主席 Glenn Thompson 都是眾議院在市場結構方面的資深參與者。

Thompson 在上屆國會上起草了有關現貨加密市場的立法，他的委員會對大宗商品法律具有管轄權，因為許多大宗商品來自農業。這位賓夕法尼亞州共和黨人表示，農業委員會在與金融服務委員會“合作”的同時，正在“從零開始”開展工作，但兩位主席今年早些時候就管理加密市場的新立法相關原則達成了一致。

“我們正在從這些原則出發，為證券和大宗商品制度構建農業和金融服務部分，以實現整體市場結構法案，”McHenry 說道。

這么看來，金融服務委員會在這一主題上擁有最大的管轄權，甚至有權重寫對加密市場監管至關重要的證券法。

最近，當眾議院共和黨人開始與懷俄明州共和黨參議員 Cynthia Lummis、紐約州民主黨眾議員 Kirsten Gillibrand 進行協調時，這項立法工作取得了進展。這兩人是上一屆國會一項備受矚目、范圍廣泛的加密貨幣政策法案的起草者。

Lummis 在接受采訪時表示，預計兩人將在本月晚些時候即將舉行的行業會議之前重新引入此前的加密立法版本，但他們已經推遲了時間表，以配合眾議院的工作。

Lummis 稱：“我們將嘗試與他們合作，看看能否找到方法將雙方的概念結合起來。所以我想，該法案可能會看起來會有些不同，但我們正在嘗試合并想法，一旦合并完成，立法工作將更容易向前推進。”

毫無疑問，這種協調是互利的，可以給未來的立法更多的權重。McHenry 補充說：“當我們最終敲定這件事情時，將努力與參議院中擁有最多行業知識和最感興趣的人合作。當然，Gillibrand 參議員和 Lummis 參議員一直在深入研究這個問題。”

兩黨合作提出立法對于推進立法進程肯定會有助力，不過參議院銀行委員會主席、俄亥俄州民主黨參議員 Sherrod Brown 和財政部也將在立法過程中發揮重要作用。

甚至可以說，主要癥結之一就是是否有任何立法能夠贏得 Sherrod Brown 的必要支持。到目前為止，他還沒有對自己的立場發表任何明確的評論，而他所在委員會中的其他民主黨人則表示，給予金融業任何量身定制的監管，可能只會鼓勵一個他們認為太危險而根本無需存在的行業。

Brown 的一位發言人此前表示，穩定幣現在沒有被用于支付，Brown“正在繼續仔細研究他的同事們提出的所有不同方法”。不過考慮到民主黨人的懷疑態度，最終達成意見統一并非易事。

此外，Brown 本人尚未對圍繞數字資產的立法表達出多大的熱情。這位俄亥俄州民主黨人在 2 月份的一次聽證會后坦言，他不相信加密貨幣在金融體系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown 在很大程度上聽從了美國 SEC 主席 Gary Gensler 的意見，這無疑讓人捏了一把汗。

眾所周知，Gensler 多次明確表示，他認為加密貨幣是一種證券，應該遵守證券法。

“我們正在與 Gensler 進行談判，”Brown 在 2 月份委員會聽證會后被問及對加密立法的看法時表示，“我對立法解決這個問題很感興趣，但我們需要他們（SEC）在這方面采取積極行動。”

單從 Brown 的言論來看，他還是比較認可 SEC 的監管行動的，并且傾向于將加密貨幣至于不那么重要的地位。坦白說，這對于美國整體的加密立法進程而言大概率是個壞消息——兩黨本身就在加密法案上存在爭議的情況下，他的加入或許會讓立法難度加大，實現“加密監管清晰”的目標也會花費更長時間。

機不可失，時不再來。美國在加密監管問題上似乎已經到了關鍵的分水嶺，若是在立法問題上遲遲沒有取得實質性進展，那么只會將本就在監管機構重壓下噤若寒蟬的加密領域參與者們進一步推向海外對該行業更加包容和友好的地區——在這種情況下，美國立法者們會如何抉擇？

Odaily星球日報

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