區塊鏈:政務上鏈：區塊鏈在政務領域的應用與分析

自去年區塊鏈站上風口后，在疫情的推動下區塊鏈技術在各產業的落地正在逐漸加速。

4月份，區塊鏈被納入新型基礎設施建設，成為建設信息基礎設施的新一代信息技術，這將大大擴大區塊鏈產業落地范圍和提升速度，也足以證明政府把發展區塊鏈技術、扶持區塊鏈產業作為工作重點。

區塊鏈已成為2020年兩會的熱議話題，在四川、福建、湖南、河北、吉林、北京、重慶、深圳等超過20個地區召開的地方兩會上均有提及當地區塊鏈產業發展。從政府工作報告內容來看，大多數地方政府將區塊鏈作為助力產業優化升級、智慧城市建設、數字經濟的新增長點。尤其，在北京、深圳、山東等地所提及的區塊鏈應用場景中，政務領域成為爆發點。據不完全統計，截至目前，已完成和正在籌建的區塊鏈政務應用超過90。

政務數據，區塊鏈的攻堅之地

數據是信息的載體，數字化是提升政府智慧服務的核心競爭力。火幣中國CEO兼火幣研究院院長袁煜明表示：區塊鏈技術能夠打通政務“數據孤島”、追溯數據流通過程和明晰權責界定、實現政務數據全生命周期管理，能夠有效解決現有政務信息化難題，賦能電子政務，助力智慧政府落地。

螞蟻集團研究院發布《2020區塊鏈政務應用白皮書》:螞蟻集團研究院發布《2020區塊鏈政務應用白皮書》，白皮書指出，數字政務1.0 主要實現政務服務的電子化、信息化、互聯網化，主要是基礎設施的信息化與信息化基礎設施的建設，其核心技術是計算機、互聯網等信息技術。

數字政務2.0 需要有效解決“數據煙囪”問題。通過數據的融合，驅動政務新機制、新平臺和新渠道。數據跨層級跨部門更高效流轉，促進政府實現整體協同；政府與市民之間信息通暢，實現政民零距離。[2021/3/17 18:51:50]

區塊鏈技術能夠實現政府、社會組織及企業之間達成數據互聯互通，以數據共享為依托，形成智能決策。

一、打通政務“數據孤島”

從我國整體市場發展進程看，在互聯網+政務建設過程中，我國政務信息化發展良好，但大量地方政府在橫向與縱向存在明顯的數據壁壘，政務數據資源碎片化、政務協同缺乏信任基礎。

將區塊鏈技術引入解決政務“數據孤島”難題，利用區塊鏈數據存儲方式，為鏈接鏈上的參與各方建立數據交易的信任基礎，在政務數據共享過程中，實現數據確權、安全加密、多方安全計算技術，維護跨部門、跨地區、跨層級合作，優化政務服務，簡化企業、群眾辦理業務的流程，提升政府政務效率，增強政府公信力。

深圳市政務服務數據管理局副局長：深圳搶抓區塊鏈等“新基建”領域，推動“城市大腦”建設:據深圳市政務服務數據管理局副局長王耀文介紹，作為廣東省“數字政府”綜合改革試點城市之一，深圳以數據資源共建、共享、共用為突破口，搶抓5G、人工智能、區塊鏈等“新基建”領域，大力推動“政府管理服務指揮中心”（即“城市大腦”）建設，為城市管理提供了“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯動”的智慧化管理服務能力，助力城市治理從“經驗治理”向“科學治理”轉變。（經濟日報）[2020/7/17]

二、追溯數據流通過程

區塊鏈可建立非人為控制的信任系統，利用分布式節點共識算法來生成和更新數據，在區塊鏈與政務深度融合過程中，打破數據歸屬權、管理權和使用權難界定的問題，實現各地區、各部分之間以信任和共識為基礎的數據流通。

并且，通過區塊鏈具有的不可篡改、可溯源等特性，實現鏈上政務數據生成、存儲、使用和更新的全程留痕，保障數據安全性。

動態 | 廣東省2020年將加強區塊鏈等新技術在政務服務領域的應用:24日，廣東省人民政府官方網站公布了《廣東省數字政府改革建設2020年工作要點》。《要點》共36條，涉及助力打贏疫情防控阻擊戰、夯實數字政府基礎能力、完善數字政府改革保障機制等六大方面。《要點》提出，要繼續推進政務云、網及數據中心建設，構建數據治理共建、共治、共享工作格局，加強區塊鏈等新技術在政務服務領域的應用，提升自主創新核心能力，守住安全底線，進一步夯實數字政府基礎能力。《要點》第33條為，探索推進區塊鏈技術應用。深入貫徹落實習近平總書記關于區塊鏈技術應用的重要講話精神，以提升政務服務和行政管理水平為目標，研究推進基于區塊鏈技術的數據共享體系和政務應用平臺建設，并在精準扶貧、不動產登記、重要商品監管、金融服務與監管、取水許可證電子證照流程管理、跨境物流監管、行政執法監管等領域開展探索，初步形成具有代表性的區塊鏈技術創新政務服務應用場景。[2020/2/25]

三、實現政務數據全生命周期管理

動態 | “區塊鏈+政務應用藍皮書”發布:中關村大數據產業聯盟、中關村區塊鏈產業聯盟聯合北京久其軟件股份有限公司，共同發布“區塊鏈+政務應用藍皮書”。（科創板日報）[2019/12/12]

利用區塊鏈技術實現對政務數據的全流程存證，建立完善的城市數據系統，尤其在監管方面，以數據驅動為核心，通過區塊鏈構建全域監管系統，制定更合理化的風險預警機制，增加城市數據監管管控能力。例如，構建基于區塊鏈網絡的電子票據系統，將稅務機關、開票企業、納稅人和報銷企業納入區塊鏈網絡，有效監管票據數據，實現科技驅動監管問題，降低監管成本，提升數據共享效率。

區塊鏈政務的八大細分應用

一直以來，政務領域都是區塊鏈應用落地的集中地。據統計，區塊鏈在政務領域的應用涵蓋八大場景，包括數字身份、電子票據、電子存證、行政審批、產權登記、工商注冊、涉公監管、便民服務。下面奔跑財經記者將區塊鏈技術在八大類中的運用一一闡述。

1、數字身份

聲音 | 傅明：區塊鏈帶來現有制度深度變革，政務、金融等領域有望率先規模化落地:金色財經報道，區塊鏈人才專家智庫專家、國際數權經濟合作聯盟執行主席傅明接受專訪表示，任何創新技術實現大規模的應用，應該能夠滿足社會經濟活動的需要，能夠創造社會價值和經濟價值。在區塊鏈與實際經濟深度融合中，我比較看好政務、金融、民生、智慧城市領域。具體來說，區塊鏈在政務服務領域的應用將大規模爆發，目標之一是打破政務數據孤島，深化“最多跑一次”改革；金融領域還會延續引領區塊鏈應用的廣度和深度，監管機制也會逐步完善；在民生領域，大數據、信息化發展具備優勢的教育、醫療、食品藥品安全、精準扶貧等方面，會結合區塊鏈的應用，打造出創新模式，并帶動創新發展；新型智慧城市、信息基礎設施、智慧交通、能源電力領域，借力國家大力推動信息化建設，區塊鏈作為數字經濟的基礎設施，將會發揮重要作用。[2019/11/14]

奔跑財經在《應用丨割裂的身份數據在區塊鏈上重塑》一文中提出，區塊鏈的不可篡改、可追溯特性能保障個人信息的有效性，提高身份數據的可信度；通過區塊鏈的運轉方式，改變人們現在“身份數據”的應用，使得每個人都擁有獨一無二的“數字身份”。

據報道，北京市“區塊鏈+電子證照”試點應用落戶東城區、西城區、順義區，推出身份證、戶口本、居住證、駕駛證、結婚證和離婚證、營業執照等高頻電子證照應用。電子證照信息化建設將提高資源利用率、促進企業與個人的辦事效率，提升政府智慧服務能力。

2、電子票據

區塊鏈+電子票據是區塊鏈應用的重點落地項目之一，利用區塊鏈技術實現電子發票的不可偽、按需開票、全程監控、數據可詢，有效解決發票造假問題，真正實現交易即開票，開票即報銷。

深圳市是推動區塊鏈電子發票廣泛落地的示范地，在金融保險、零售商超、酒店餐飲、停車服務等上百個行業都運用了區塊鏈電子發票。近日，深圳市財政局聯合深圳市醫療保障局成功上線深圳市醫保區塊鏈電子票據服務平臺，打通醫療保障部門、財政部門、醫療機構之間的數據共享渠道。

3、電子存證

區塊鏈技術目前作為一種去中心化的數據庫，能夠有效解決電子證據的取證、存證等問題。在司法領域中，區塊鏈最大的優勢在于信息的安全、實時查詢、相關案件的審理過程中，各級司法部門可以隨時查詢最原始的物證信息，相關的審理流程及結果，提高案件的審判效率，保證了公平公正。

5月1日起，最高人民法院新修正的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》將正式施行，規定明確了電子證據能作為證據使用。通過區塊鏈存儲電子數據的方式證明電子數據的完整性及未被篡改性。

4、行政審批

區塊鏈政務服務已打破了只優化服務端的局限，將區塊鏈技術運用于核驗材料真偽，實現鏈上數據、信息真偽的可查，準確且高效完成材料核驗工作。

據報道，5月7日，青島“智能辦”平臺上線試運行，通過“青島市行政審批微大廳”微信公眾號同步新發30項“智能辦”事項，其中28個涉企事項，包括社會團體印章備案、人力資源服務許可等12個業務領域。

5、不動產登記

將電子合同、電子證照、不動產登記審批、房屋交易及登記、購房資格核驗、檔案查詢及證明等數據和證明信息存儲在不動產區塊鏈信息平臺，通過該平臺進行業務審核可以更便利。并且，用戶可以通過身份驗證對所需信息進行查詢。

婁底市的不動產區塊鏈信息共享平臺已上線兩年。據了解，該平臺數據共享于政務服務、房產、稅務，國土局，不動產登記中心五個局，實現婁底市所有不動產使用區塊鏈電子證明和證書，從受理到辦結抵押登記業務只需6個小時。

6、工商注冊

廣州黃埔區、廣州開發區已實現區塊鏈+人工智能技術助力企業“一鍵辦公司”，并可以通過“區塊鏈+AI”辦理企業營業執照。據了解，該平臺將企業開辦各環節所需錄入的信息，信息填報量減少85%左右，填報時間縮短至15分鐘之內。

7、涉公監管

利用區塊鏈技術能夠實現從單點的復式記賬法過渡為多點的分布式記賬模式，該記賬模式有利于構建可信數據庫，金融、食品藥品、慈善等多領域凡是涉及數據存儲和更新都可以通過區塊鏈技術實現該領域數據全流域管理，有利于政府高效、全面和立體化監管各行業數據信息。

4月27日，廣州中國科學院軟件應用技術研究所研發的基于大數據和區塊鏈的食藥品溯源系統入選廣州市區塊鏈應用示范場景優秀案例。

8、便民服務

社區服務、教育、醫療、交通、養老，便民服務是一個非常廣泛的應用領域。區塊鏈作為一種新應用模式，具有分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等技術優勢。隨著區塊鏈產業的不斷發展，我們可以看到區塊鏈+民生的更多發展前景。

思考，未來

據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中介紹：在政策方面，區塊鏈相關政策環境更加優化，政策密集出臺鼓勵區塊鏈技術發展，區塊鏈監管框架已初步形成。在技術方面，區塊鏈關鍵技術取得進展，底層技術創新持續提升。

區塊鏈在政務領域多方合作的場景中發揮作用，未來區塊鏈應用將由單技術應用轉向深度融合云計算、大數據、人工智能、物聯網、5G等新一代信息技術，相輔相成建設區塊鏈政務應用。在傳統政務模式向智慧、數字政務模式建設過程中，實現服務模式、服務品質、服務生態的多重升級，助力建設可信社會、探索社會治理新模式。

區塊鏈技術與各行各業加快融合，從“互聯網+”到未來的“區塊鏈+”，區塊鏈賦能政務建設，提升政務服務水平，推動應用落地的集成化、智能化和智慧化。

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