穩定幣:香港穩定幣監管最新擬議方案出爐 一文速覽關鍵內容

編譯：Karen，Foresight News

香港要監管什么？哪些主體會被監管？下一步是什么？

香港金管局今日發布長達 36 頁的《關于加密資產和穩定幣的討論?件結論》，大致闡明了根據此前討論文件的反饋擬議的大致監管方案參數，將優先監管參考法定貨幣且可能被用來支付的穩定幣，并且對監管活動、目標實施時間、許可證、監管原則等作了詳細介紹。

一些主要的監管要求包括穩定幣應全額支持和允許面值贖回、儲備資產應具備高流動性、基于套利或算法獲得價值的穩定幣將不被接受。穩定幣持有者應該能夠在合理期限內將穩定幣按?值兌換成參考法定貨幣。另外，受監管實體不得從事與其相關牌照允許的主營業務不同的活動，例如，錢包運營商不應從事借貸活動。

一、2022 年 1 ? 12 ?，香港?管局發布了?份關于加密資產和穩定幣的討論?件并邀請利益相關者提供反饋。討論?件概述了?管局關于優先制定?付相關穩定幣監管框架的想法，認為這種穩定幣可能有潛?發展成為?泛接受的?付?式，同時也能在制度上提供靈活性。

中國香港前財政司司長：香港可通過Web3的參與來為全球社會服務:金色財經報道，中國香港前財政司司長曾俊華周三表示，虛擬經濟對香港很重要，鼓勵年輕一代積極主動通過Web3參與和技術采用。

曾俊華進一步闡述，他很欣賞Web3上的新商業模式，這是一個進行大規模、去中心化活動的平臺，是基于Web2的基礎基礎設施。他希望人們能夠從中受益。

然而，曾俊華也表示，由于加密貨幣的波動性，他仍然對加密貨幣持懷疑態度，建議公眾在金融方面應采取保守的態度，并補充說加密貨幣與NFT在本質上會有所不同。[2022/8/10 12:15:41]

二、這之后，加密資產市場不斷發展。不過，值得注意的是，在 TerraUSD 崩盤之后，穩定幣市場在 2022 年 5 ?經歷了很?的波動和調整。也有?些加密貨幣交易所陷入困境和危機，例如 2022 年 11 ? FTX 崩盤事件。在此背景下，當局呼吁對穩定幣進?更全?的監管，以解決穩定幣可能帶來的?融穩定?險。國際監管機構、國際標準制定機構 （SSB）和?些主要司法管轄區已經針對穩定幣提出了更具體的政策建議和監管措施或提議。

歷史上的今天丨香港證監會發布針對持牌虛擬資產管理公司的監管條款:2019年10月6日，香港證監會在官方網站正式發布了關于監管投資于虛擬資產的持牌企業的備考條款及條件（proforma set of terms and conditions），這是繼香港證監會于去年 11 月發表《有關針對虛擬資產投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監管框架的聲明》之后，正式發布更加具體的針對持牌虛擬資產管理人的監管條款。香港證監會表示，這些條款及條件將適用于所有在香港管理虛擬資產的基金經理，這些受監管的虛擬資產管理人或者有計劃投資于虛擬資產，或有意將投資組合中 10% 以上投資于虛擬資產。[2020/10/6]

三、越來越多的主要司法管轄區正在優先監管那些聲稱參考法定貨幣的穩定幣，因為監管機構認為這類穩定幣更有可能?于?付并與傳統?融體系有聯系，相比其他類型的穩定幣或加密資產而言，更容易產?更緊迫的貨幣和?融穩定?險。主要司法管轄區還注意到在監管制度中建?適當靈活性以調整監管范圍來應對快速變化的市場和國際監管發展的重要性。

政策 | 香港證監會發布對虛擬資產交易平臺的監管方針：僅會向能夠符合預期標準的平臺批出牌照:金色財經報道，11月6日，香港證監會發布對虛擬資產交易平臺的監管方針，證監會因而就虛擬資產交易平臺採納了一套與適用于持牌證券經紀商及自動化交易場所的標準的嚴格監管標準，此處理涉及穩妥保管資產、打擊洗錢及恐怖 分子資金籌集、市場操縱、會計及審計、風險管理、利益突突和接納虛擬資產進行買賣方面的主要監管關注事項。證監會將僅會向能夠符合預期標準的平臺發出牌照。[2019/11/6]

四、截? 2022 年 3 ? 31 ?的反饋期結束時，?管局共收到 58 份意?書。受訪者普遍表??持?管局將穩定幣納?監管范圍的提議。考慮到最新的國際建議和收到的反饋，?管局將進?步著?建?監管制度。相關制度的擬議關鍵參數總結如下：

監管什么？

與穩定幣相關的關鍵活動將受到強制許可制度的約束。具體來說，?管局將采?基于?險（指數）的?法來確定穩定幣結構的范圍，以便在擬議的制度下進?監管。鑒于穩定幣可能帶來更?、更緊迫的貨幣和?融穩定?險，?管局將優先監管聲稱參考?種或多種法定貨幣的穩定幣。之后當局將建?靈活性，從而在未來對其他穩定幣結構進?監管。

聲音 | 法律專家：香港Gatecoin等交易所的投資者追回加密資產的前景黯淡:據南華早報報道，Gatecoin交易所上月被勒令停業，結束長達六年的動蕩業務，包括2016年5月被黑客盜竊損失的2140萬美元客戶資產，并被香港9家銀行關閉賬戶。法律專家們表示，鑒于交易所存儲的加密貨幣的性質，加上虛擬資產交易仍未受到監管，受害的投資者（香港居民占Gatecoin客戶的40%）將面臨漫長而具有挑戰性的清算過程，在恢復加密資產方面的前景黯淡。 普華永道中國和香港區重組和破產團隊合伙人Peter Greaves稱，多數加密貨幣交易所將客戶資產保存在自己的數字簽名下，數字簽名將交易所識別為加密貨幣資產所有者，而不是客戶。這意味著根據定義，所有加密貨幣資產是混合的，或不是分離的。即使資產存儲在冷錢包，交易所代表客戶持有這些代幣，一旦以交易所的名義在區塊鏈注冊，在清算情況下這些資產屬于交易所。

文章提到Mt. Gox、Quadriga交易所的情況，去年初以來全球加密貨幣交易所因盜竊損失超10.5億美元，追回這些損失取決于合法所有權的證明。 據此前報道，GateCoin表示已由保華律師事務所進行清算程序，包括鑒定、控制、保護和追回Gatecoin的資產，并進行調查。[2019/4/22]

監管哪些主要活動？

直布羅陀海峽金融服務委員會和香港保險監管機構簽署區塊鏈合作協議:直布羅陀海峽金融服務委員會已經和香港保險監管機構簽署第一份金融科技合作協議，為分布式賬本技術的信息分享和雙邊合作確定了監管框架。[2018/3/17]

治理：建?和維護管理范圍內（in-scope，這里指參考法定貨幣的、可能用來支付的穩定幣）穩定幣的規則；

發?：發?、創建或銷毀相關穩定幣；

穩定性：相關范圍內穩定幣的穩定和儲備管理安排（無論是否由發??提供）；

錢包：提供允許存儲用戶加密密鑰的服務（允許用戶訪問和管理此類穩定幣）。

哪些實體需要獲得金管局許可證？

在?港進?受規管活動；

積極向?港公眾推銷受規管活動；

進?涉及聲稱參考港元價值的穩定幣的受規管活動；

涉及到重?公共利益的事項（當局認為應該如此監管）。

重點監管原則

全?的監管框架：將在所有權、治理和管理、?融資源要求、?險管理、反洗錢和反恐怖融資（AML/CFT）、用戶保護和定期監管等領域制定適當的監管要求審計和披露要求。

穩定幣應全額支持和允許面值贖回：穩定幣的儲備資產價值應始終與未償還穩定幣的價值相匹配。儲備資產應具有?質量和?流動性。基于套利或算法獲得價值的穩定幣將不被接受。穩定幣持有者應該能夠在合理期限內將穩定幣按?值兌換成參考法定貨幣。

主營業務限制：受監管實體不得從事與其相關牌照允許的主營業務不同的活動。例如，錢包運營商不應從事借貸活動。

目標實施日期：2023 年 /2024 年

立法方法：?管局正在權衡引?新?法和修訂現?法律來實施監管制度的利弊。

五、金管局將在適當的時候進?更詳細的咨詢，進一步提供有關監管制度的詳細信息。

六、關于更?泛的加密資產領域，根據?港特區政府于 2022 年 10 ? 31 ?發布 的《關于在?港發展虛擬資產的政策聲明》，?管局將繼續與?港特區政府和?融監管機構中的其他利益相關者持續討論，并積極參與相關國際論壇。?管局?持?融創新，并?勵機構探索分布式賬本技術（DLT）的潛?，以?持?港虛擬資產?態系統發展。

七、?管局指出，上述穩定幣制度擬議監管活動可能與?港其他?融監管制度重疊或有相交的地方，例如虛擬資產服務提供商（VASP）的發牌制度由證券及期貨事務監察委員會（證監會）管理。?管局將進?進?步評估， 并在制定制度細節時繼續與?港特別?政區政府其他利益相關者、本地?融監管機構等合作，以避免監管套利和解決重復監管或監管空白問題，并緩解不同活動產?的?險。

一、金管局表示，擬議監管方案達成?泛共識后，?管局打算為穩定幣制定靈活、基于?險（指數）的監管制度。這將有助于確保貨幣和?融穩定，保護用戶，并將監管套利?險降?最低。

二、?管局會考慮收到的回應，并參考相關的國際討論，以制定監管制度的細節，亦會繼續監察市場發展，與業界接洽，并與?港特區政府及其他?融監管機構的其他利益相關者合作。

三、將在適當時候進?更詳細的磋商，提供有關監管制度的更詳細信息，以期敲定?法草案將涵蓋的主要參數。此外，?管局將就某些問題進?進?步評估，例如是否引?新?法或修訂現?法律以實施擬議的監管制度、如何盡量減少可能的重復監管、如何應對可能由關聯實體提供多種或捆綁?融服務的風險以及當地注冊要求。

四、?管局亦會與其他利益相關者緊密合作，通過適當的?法活動落實監管制度。根據設想，該?法草案將闡明關鍵問題，例如 (i) 定義根據該?法將受到監管或不受監管的結構和活動；(ii) 應授予?管局實施監管的權?范圍，同時兼顧監管有效性和相稱性）；(iii) 主要監管要求；(iv) 應授予當局的權?范圍（以及相關框架），以便及時更新監管制度以涵蓋額外的結構或活動；(v) 當局在?使與上述第 (iv) 點有關的權?時應考慮的相關指導因素。

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