加密貨幣:全球視角：虛擬貨幣政策評估之加拿大「開放型」

近年來，隨著虛擬貨幣的迅速發展，全球各地區相繼出臺了不同的監管政策，郭律師團隊為大家收集了相關新聞簡訊，整理了“全球對虛擬貨幣的政策”系列文章，帶大家了解全球各地區對虛擬貨幣的監管態度。今天，郭律師團隊帶大家了解加拿大的虛擬貨幣政策，請各位看官看下文～

政策開放程度綜合評估：[開放型]

一、秋季經濟聲明

2022年11月3日，加拿大副總理兼財政部長Chrystia Freeland公布了秋季經濟聲明，提及政府部門將有效解決數字貨幣(包括加密貨幣、穩定幣和央行數字貨幣)問題。聲明提出，加拿大政府于11月3日起就數字貨幣有關問題，與相關利益方展開磋商。在4月發布的2022年預算中，政府表明將針對貨幣數字化啟動金融部門立法審查（legislative review），以維護金融部門的穩定和安全。聲明強調，加密貨幣的興起和貨幣的數字化正在改變加拿大與世界各地的金融系統，加拿大政府對金融體系的監管框架必須與時俱進。“在過去幾個月內，數字資產和加密貨幣被用來規避全球范圍內的制裁，并為加拿大及世界各地的非法活動提供了資金。”加拿大政府也注意到加密貨幣“挖礦”帶來的能源消耗與環境問題。

《福布斯》發布2021全球億萬富豪榜，馬斯克從去年的第31位飆升至第2位:4月6日消息，今天，《福布斯》正式公布第35期全球億萬富豪榜，即將成為亞馬遜前首席執行官的杰夫·貝索斯連續第四年蟬聯今年的富豪榜榜首。埃隆·馬斯克從去年的第31位飆升至第2位。酩悅·軒尼詩-路易·威登集團的伯納德·阿爾諾仍排在第3位，緊隨其后的是排名第4的比爾·蓋茨。今年排名前五的是Facebook的馬克·扎克伯格。這是20多年來沃倫·巴菲特首次未能躋身富豪榜前五位。（福布斯）[2021/4/6 19:51:28]

二、限制令

2022年8月18日消息：隨著美國制裁Tornado Cash掀起加密監管風暴，加拿大也宣布最新限制令，國內9個省份內的投資者在過去一年內不得購買超過30, 000加元的加密貨幣，其中比特幣、以太坊、萊特幣（Litecoin)和比特現金（Bitcoin Cash)不在此限。

三、加拿大央行無意圖發行自己的數字貨幣

2022年02月25日，援引Finance Magnates(FM)報道，當諸多央行還在探索央行數字貨幣的概念時，加拿大央行并無意圖發行自己的數字貨幣，至少現階段沒有。據加拿大央行副行長Tomothy Lane在一則“數字時代的貨幣和支付”主題講話中的表態看，加拿大央行對發行數字貨幣并未看到任何益處，除非其他國家的央行計劃“去現金化”。Lane表示，“我們決定，暫無令人信服的案例，在此刻推出央行數字貨幣，加拿大人將持續在現行的支付生態體系下很好的生活，基于其仍是現代化的設施，且維持目的的合適。

火幣全球站現已恢復ADA充提:據官方公告，火幣全球站現已恢復ADA的充幣和提幣業務。[2020/12/10 14:47:05]

四、加密比納稅

2022年1月1日，加拿大稅務局要求加拿大貨幣服務企業 (MSB) 必須報告超過 10,000 美元的交易。因此，如果投資者從交易所購買價值 10,000 美元的加密貨幣，投資者必須在加拿大為加密貨幣納稅。

五、準許比特幣(BTC)和以太坊(ETH)服務平臺股票基金

2021年，加拿大準許了比特幣(BTC)和以太坊(ETH)服務平臺股票基金，這讓大量的流行投資人還有機會根據他們的項目投資帳戶有著數字貨幣敞口。包含享有稅收優惠政策的申請注冊離休存款方案(RRSPs)和免稅政策存款帳戶(TFSAs)。

六、新增MSB牌照的虛擬貨幣交易許可

2020年6月份，加拿大金融監管局新增MSB牌照的虛擬貨幣交易許可，使得加拿大牌照目前在幣圈、外匯圈都適用。監管范圍包括了外匯，國際匯款，電子支付以及虛擬貨幣交易等許可項。

動態 | FShares正式發布“FSDEX全球可信數字資產交易平臺”:12月10日，GBC簽約儀式暨FShares發布會在韓國釜山舉辦，包括FShares在內的中日韓三國區塊鏈企業簽訂合作協議。會議現場，FShares正式發布“FSDEX全球可信數字資產交易平臺”，首席執行官何志做主題演講。FSDEX以底層技術和開放的平臺搭建數字資產跨鏈交換中心，以高度兼容打破各個區塊鏈孤島，讓價值順暢流轉，真正形成一個統一的網絡。[2019/12/10]

七、虛擬貨幣監管規定

2020年3月19日，據CoinDesk報道，加拿大金融犯罪監管機構金融交易與報告分析中心（FINTRAC）正準備，在國際反洗錢跨國組織金融行動特別工作組（FATF）設定的今年6月最后期限之前，部署加拿大廣泛的虛擬貨幣監管規定。FINTRAC3月初發布的一份部門報告稱，6月1日FATF新規生效后，FINTRAC將開始更加嚴格地監管虛擬貨幣公司、交易和活動。“近期的一項主要優先任務將是實施近期立法變化所產生的新規定”，這些規定賦予了FINTRAC在虛擬貨幣領域新的監管權力。報告指出，加拿大于去年6月通過了犯罪融資框架修正案，這些廣泛的權力“預計”將在加拿大產生“強化的反洗錢/ATF機制”。根據修正案，違法行為基本上被歸類為“輕微”違法行為。修正案包括一項要求，即擁有1萬加元加密活動的公司必須注冊為貨幣服務企業，這將伴隨著新的規定。對于某些情況下超過1000加元的加密交易，公司還必須記錄發送者和接收者的姓名、地址、出生日期、電話號碼和加密貨幣種類。更廣泛的文件要求適用于10000加元以上的交易。根據修正案，此類違反行為基本上被歸類為“輕微”違法。

聲音 | Ripple全球運營高級副總裁：亞洲前景非常光明，某些市場的反加密貨幣立場不會持久:Ripple全球運營高級副總裁Eric Van Miltenburg最近談到對亞洲的展望、該地區特定市場，以及該公司面臨的來自全球監管機構的最大阻力。其表示，亞洲的前景非常光明，有“來自亞太地區的大量需求”。他提到Ripple大約有一半的客戶來自亞太地區，他還談到了世界各地匯款的增長如何急劇增加到現在的6000億美元，僅印度一國每年的匯款就超過700億美元。他認為亞洲并沒有放緩。亞洲某些地區非常愿意使用數字資產來解決跨境支付問題，某些司法管轄區的央行率先向它們提供監管透明度。Milternburg表示，監管者的作用不僅重要，而且具有挑戰性，因為他們經常難以在保護更多民眾的同時不會扼殺創新。他還談到了Ripple在世界各地的監管機構往往面臨的各種頻繁抵制，聲稱在宏觀層面上，監管機構的誤解往往是最大的障礙之一。印度等某些市場整體反加密貨幣的立場不會持久，因為他們已經看到其他市場已經擺脫這些觀念。他以泰國為例，該國曾經是反數字資產，但此后逐漸接受了。針對具體全球市場，Milternburg稱他對菲律賓、泰國、日本、韓國、南美和巴西感到興奮。（AMBCrypto）[2019/11/29]

八、加拿大政府公布了相應的法律修正案

現場 | 挪威工程院院士容淳銘：2025年區塊鏈產業產值將占全球GDP10%:金色財經11月29日訊，今日，2018國際區塊鏈大會在長沙召開， 挪威工程院院士、挪威斯塔萬格大學教授容淳銘在會上進行了以“基于區塊鏈的共享數字經濟生態系統”為主題的演講。他在演講中表示，2017年世界經濟論壇發布的區塊鏈白皮書估算到2025年，區塊鏈產業產值將占全球GDP10%，區塊鏈目前面臨的主要挑戰包括公鏈與私鏈的區別、可擴展性、能好、中心化、安全、隱私、可篡改等，區塊鏈3.0大規模應用將在能源、物聯網、健康產業、制藥、知識產權、數字身份、實體產業、政務數據、多媒體、藝術品、保險和Justice等方面。[2018/11/29]

2019年7月，加拿大政府公布了相應的法律修正案，修正案指出：“MSB將包含‘處理虛擬貨幣’的本土和外國企業。‘處理虛擬貨幣’的活動包括虛擬貨幣交易服務和價值轉移服務。”“根據MSB的要求，從事虛擬貨幣交易的個人和實體需要履行所有義務，包括執行完整的合規程序，以及在FINTRAC注冊。”

九、加拿大證券監管機構CSA發布新的指南

2020年01月17日，援引Finance Magnates(FM)報道，加拿大證券監管機構CSA已經發布了新的指南，揭示在加拿大地區運營的多家數字資產交易所將遭到證券法的沖擊。在周四最新公布的指南中，明確闡明了，任何一家促進證券或資產交易的虛擬貨幣交易所將受到證券法的規范。公告還詳細表示，證券法能適用于促進虛擬資產買賣的平臺，劃分在大宗商品類別中，“因用戶對虛擬資產的合同權利可能自己構成衍生品。”由于指南揭示了大部分的中心化虛擬貨幣交易所將遵循證券法，唯有非托管交易所可能被排除在名單之外，因為它們不涉及任何用戶資金。對此CSA主席、魁北克金融市場管理局的CEO兼總裁Louis Morisset表示，“行業的發展趨勢促使我們清晰化自己的監管，以此更好的支持金融科技企業在加拿大尋求提供創新產品，讀物和應用。”“我們持續思考了去年發起征詢后的回復和評論，今天發布的員工通知將幫助平臺運營商確定是否他們的經營活動依據證券法條款。”

十、“加密貨幣交易和支付處理”的新法規草案

2018年6月，近日加拿大政府公布了關于“加密貨幣交易和支付處理”的新法規草案。該草案旨在解決金融行動特別工作組（Financial Action Task Force，FATF）曾提出的現有法規缺陷，提出加強加拿大反洗錢和反恐融資制度（AML/ATF）。新法規將加密貨幣交易所、交易處理商均納入“貨幣服務業務”（Money of Service business）范疇，要求他們披露超過10000加元的大額交易記錄（約合7700美元），并要求對交易額超過1000加元（約合770美元）的客戶，設定新的客戶身份驗證（KYC）框架。

十一、《工作人員通知46-307——加密貨幣發行》

2017年8月24日，加拿大證券管理委員會(下稱“CSA”)發布了《工作人員通知46-307——加密貨幣發行》，表示每一個ico/ITO項目都是獨一無二的，必須根據其自身特點來評估是否構成證券，CSA同樣使用Howey 測試進行評估。如果符合有價證券定義，那么發行企業必須符合招股說明書要求或取得豁免。同時，完成ICO/ITO的企業可能以商業目的進行證券交易，這時還要求獲得經銷商登記或豁免經銷商登記。

結語：

經過對上述內容的梳理，加拿大對于虛擬貨幣的監管政策屬于相對“保守型”。

作者簡介

郭志浩律師，北京市盈科（深圳）律師事務所高級合伙人律師兼盈科法律科技委副主任、西北政法大學兼職教授、山西農業大學客座教授、中國法學會成員、深圳鏈協法律專委會主任、山西省法治教育研究會理事、“區塊鏈應用操作員職稱考試”考評人命題人教材編撰人、深圳區塊鏈立法研究課題組發起人。

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