MAS:合規交易所即將“現身”新加坡？

2019年12月18日，新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore，下文簡稱為“MAS”）官網發布公告，宣布將于2020年1月28日起正式實施《支付服務法案》，數字貨幣交易所必須申請牌照使運營合規化。按照要求，所有尋求合規的交易所必須于2020年2月27日前提交申請備案文件，MAS明確表示逾期不受理。MAS將于2020年6月宣布成功申請者，成功申請者預計將于2021年中開展業務。

一、關于MAS

MAS是新加坡中央銀行和金融監管局，全面行使一般中央銀行的職權，同時兼有金融調控與金融監管兩大職能，其職責包括對銀行、金融公司及其他金融機構進行監管，根據國家經濟運行狀況制定并實施相應的貨幣政策，維持一國經濟穩定，保障經濟可持續發展。

MAS采取的治理模式為董事會—執行總裁辦—各職能部門，董事會成員由政府官員、財政金融界、法律界的資深要員組成。2002年10月1日，MAS合并貨幣機構董事會后，MAS具備了發行貨幣的職能。在此之前，貨幣機構董事會是根據1967年3月頒布的貨幣法設立的唯一的新幣發行機構。

網傳“李林創辦新交易所”系新火科技旗下合規交易平臺“新火香港” 面向機構和專業投資者:金色財經報道，網傳“李林創辦新加密交易平臺新火香港”，經金色財經查閱相關公開信息發現，新火香港為港交所上市公司新火科技控股有限公司的全資附屬公司。 新火香港于2020年8月獲得香港公司注冊處頒發的信託或公司服務提供者 (TCSP）牌照，是一個合規虛擬資產交易平臺，主要為機構和專業投資者提供服務。目前新火科技主要提供BTC/USD、ETH/USD和USDT/USD三個交易對，但該交易平臺暫無交易量。

金色財經此前報道，新火科技前身為火幣科技，在10月8日Huobi Global股份全部轉讓給About Capital的基金后，10月28日火幣科技更名為新火科技。李林為新火科技控股有限公司主席及控股股東。根據新火科技官方網站顯示，杜均和張麗分別擔任公司CEO與CFO。[2023/1/4 9:52:14]

二、MAS眼中數字貨幣服務存在的問題

Bittrex COO：合規交易所將在加密行業取得長期成功:Bittrex首席運營官Samyuktha Sriram表示，交易所的生存與監管合規性息息相關。隨著加密市場的蓬勃發展，監管透明度正日益成為時下的需要。然而，大多數國家都很難提供任何程度的澄清，美國就是其中之一。盡管有許多人希望對此明確，但也有其他人對接受監管猶豫不決。加密交易所是那些似乎對此類規定猶豫不決的機構之一。Sriram認為，合規交易所將在加密行業取得長期成功。（AMBCrypto）[2021/1/6 16:35:15]

過去數年間，金融科技發展迅速。隨著數字貨幣的興起，支付服務的格局也正被改變。MAS曾在新聞發布會上表示，新興的支付工具與業務模式正使得現有法案的監管邊界日益模糊。

MAS認為，目前數字貨幣服務存在以下三類明顯問題：

1.由于數字貨幣的交易大多通過互聯網完成，存在交易不可逆轉性與違約風險，特別是跨國交易，更加難以追尋，難以監管。因此數字貨幣極有可能被不法分子利用，成為洗錢等違法行為的工具。

BitMax 創始人曹晶：比特幣已成為主流金融的配置標的，非合規交易所的生存空間將越來越小:12月22日，BitMax兩周年盛典在北京正式開啟。在主題為“行業新常態下，交易所的現狀與突圍之戰”的圓桌對話中，BitMax創始人曹晶博士表示，今年有一個非常好的趨勢，包括比特幣與黃金、大宗商品和美國股市的相關度，同時還有各國央行政策會對比特幣溢價的波動，這些都標志著比特幣已逐步成為主流金融的配置標的，才會對這些宏觀調控產生反饋。未來隨著加密數字貨幣行業進一步發展，配資人和市值進一步加大，相關度將受這些因素影響越來越大。曹晶表示，在這個背景下，長期來說每個一二線交易所要走合規化路線，非合規生存的空間將越來越小。之前野蠻生長的原因很大程度是因為監管機構沒有跟上，一旦提供了明確的監管途徑，所有交易所都會往這方面發展。BitMax希望未來在不同國家拿到合規牌照，為大家提供更好的服務。[2020/12/22 16:07:14]

2. 任何數字貨幣最終都需要兌換成法幣，因此存在流動性不足與匯率波動風險，數字貨幣發行方持有的抵押品存在定價不實等情況，造成市場風險。

聲音 | 報告：若數字資產衍生品合規交易量有所改觀，2020年或有ETF產品上線:金色財經報道，TokenInsight最近發布了《2019年度衍生品交易所行業研究報告》，要點如下：1. 2019期貨交易元年: 實現從月交易量數十億到數百億美元的規模跨越；2. 預計2020年全市場期貨交易量將達到現貨交易量的兩倍以上；3. 數字資產衍生品產品體系趨于完善，永續期貨合約是主流；但市場交易費率不能滿足機構大規模入場需求，在未來率先降費者或受機構青睞。4. 期權合約在2019年暫露頭角；根據交易規則分析，該類合約可為交易所帶來持續穩定收入，在2020年期權合約將有更大市場份額。此外，美式期權較符合當前投資者畫像，但市場中暫無此類產品上線；美式期權或是數字資產交易的下一塊拼圖。5. 合規方面，SEC對STONE RIDGE TRUST VI基金審批態度顯示政策制定者傾向于衍生品。但目前符合該基金申報所述標準的交易所僅有一家；交易所合規是機構投資者入場的重要前提。6. 此外，SEC認為場內指數基金（ETF）會將資產暴露于易于“被操縱”的市場。數據顯示，目前數字資產衍生品的合規交易量比例約在1.2%-5.4%之間；該數字若有改觀，2020年或有ETF產品上線。[2020/1/22]

3. 目前監管不到位的情況下，數字貨幣發行交易過程不透明，存在被有心人操縱市場的可能，危害投資者的權益。

聲音 | 木屋資本黃海光：美國STO合規交易所上市有四個硬性要求:金色財經現場報道，11月27日，木屋資本THE CABIN CAPITAL創始人黃海光在由Blocklike主辦的“證券類通證產業發展與落地”論壇上介紹了美國首家STO合規交易所Openfinance的上市合規性條件：（1）電子證券必須首先根據私募融資法規Reg D或Reg S豁免注冊條例，或作為注冊私募融資法規Reg CF或Reg A +發行；（2）電子證券必須有一個指定為注冊商的實體，以保存投資者記錄；（3）電子證券必須具有“電子限制性圖例”；（4）電子證券必須正確設置所有必需的限制性圖例，由SWC審查和批準。[2018/11/27]

因此MAS一直以來在數字貨幣反洗錢等監管方面持續采取行動。2017年MAS發布了《數字通證指南》，2018年更新該指南，2019年1月14日，新加坡國會審議通過《支付服務法案》，被正式立法。

2016年，瑞意銀行與瑞士安勤私人銀行新加坡分行由于違反反洗錢規定，被MAS撤銷商業銀行執照，三名相關銀行職員分別收到15年、終生禁令，禁止參與新加坡資本服務公司的管理，或從事相關活動。2017年5月，瑞士信貸和大華銀行因涉及一馬公司事件，對客戶的交易監管不到位，屢次觸犯反洗黑錢規定，分別遭新加坡金融管理局罰款70萬元和90萬元。

MAS頒發的牌照名為CMS，全稱為“Capital Markets Services Licensee“。此次支付服務法案的頒布再次表明新加坡對數字貨幣業務監管方面的堅定立場，所有數字貨幣交易所，錢包以及OTC平臺，必須滿足相關反洗錢規定，并申請相應牌照。

MAS在其官網公布的最新《支付服務商牌照申請指南》與4份牌照申請表格樣本，明確了發行的牌照類型，牌照申請信息、條件、流程等。

三、三大MAS監管牌照類型

目前能夠申請的牌照分為三類：

（一）貨幣兌換牌照（MC）：適用于兌換貨幣服務，該牌照監管范圍較小，業務涉及到的商業規模較小、風險較低。

（二）“標準支付機構”牌照（SPI）：適用于開展開戶服務、國內匯款服務、跨境匯款服務、商業采購服務、電子支付服務、支付型數字貨幣服務與貨幣兌換服務的機構；對支付/轉賬額度有所限制，即年均月度業務涉及金額≤300萬SGD/或年均月度業務涉及流水額≤600萬SGD。SPI的申請要求較低，受監管的程度也相對較低。

（三）“大型支付機構”牌照（MPI）：適用于業務涉及金額超過“標準支付”牌照中所列行業，涉及金額較大，牌照審批較為嚴格。

企業必須在開展新的支付服務之前獲得相應的新的牌照批準，如果企業想要將SPI牌照更換為MPI牌照，應該在接近MPI 的標準時，在合理時間內啟動許可證變更，所以在MPI獲得批準之前，持有SPI牌照的機構應該對其交易量或已發行的電子貨幣價值進行監管，確保該閾值保持低于指定閾值。 

四、申請牌照的要求

1. 獨資經營：申請人必須是新加坡公民，必須至少有一年相關工作經驗。

2. 合伙制或有限責任合伙制：大多數合伙人必須為新加坡公民；每一個合伙人都必須有至少一年的相關經驗。

3.  新加坡獨資公司：公司的50%以上的股權應有新加坡公民擁有或有效控制；公司董事會大多數應為新加坡公民；每一位執行董事必須要有一年以上的相關工作經驗或業務經驗。

4.  在新加坡注冊成立的外國銀行或主要從事貨幣兌換的外國公司的全資子公司：如果是外國銀行，必須在注冊所在國的前列并且擁有良好的聲譽與往績。

5.  基礎資本金要求：

“標準支付機構牌照 (SPI)”：10萬新幣

“大型支付機構牌照 (MPI)”：25萬新幣

* 考慮到其經營規模和范圍以及潛在的損益，申請人在此基本資本要求之外，必須確保足夠的資本緩沖。

6.  在開始營業之前，支付機構牌照申請人需要向 MAS 繳納保證金：

如果申請者的任意一個支付業務在每個月平均交易量小于6百萬新幣：繳納擔保金十萬新幣。

其他情況：繳納擔保金 20 萬新幣。

7.  合規安排

需要設立獨立的合規部門與人員，或從控股公司或關聯實體處獲取合規支持。

五、申請流程

01 情況一 針對“還未在新加坡從事支付業務，但希望獲得支付牌照”的申請者：

申請者需要準備以下資料：公司注冊證書、公司或集團在過去三年的財務報表、組織架構圖、商業計劃書、股權架構圖、相關合規文件。

02 情況二 針對在以前的支付法案框架下已獲得支付牌照，希望更換與更新牌照的申請者：

需填寫表格，并準備以下材料：公司或集團在過去三年的財務報表、組織架構圖、商業計劃書、相關合規文件。

03 情況三 如果申請者在 2020 年 1 月 28 日之前已經于新加坡從事以往支付法案框架并未涵蓋的相關支付服務（如支付類數字貨幣服務）：

需要填寫《支付服務提供商指定時期牌照豁免通知表》，并完成線上提交。

小結

當前MAS尚未具體公布已遞交申請的機構情況，MAS 的支付法案監管范圍廣泛，不局限于在新加坡注冊的機構，而是涉及所有在新加坡市場開展實際運營的相關機構。因此，據相關媒體報道，火幣等在新加坡有業務的大型交易所均已開始著手準備牌照申請。

目前，數字貨幣服務在多方面都存在監管不到位的情況，并且全球很多國家對區塊鏈及數字貨幣尚未有明確監管措施，新加坡MAS牌照的發行填補了新加坡對加密貨幣這一領域監管的空白。在新加坡政府對金融科技“不尋求零風險，不扼殺技術創新”的原則指導下，可以預測的是，未來越來越多的數字貨幣業務將在新加坡開展，這一趨勢將有利于新加坡乃至整個區塊鏈行業的進一步發展。

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