SEC:SEC瘋狂輸出的同時 CFTC態度如何？

編譯：星球日報

接連兩日，美國證券交易委員會（SEC）相繼對 Binance、Coinbase 等兩大頭部交易所提起訴訟，震驚了 Crypto 乃至整個金融行業。

在 SEC 及其掌門人 Gary Gensler 瘋狂輸出的同時，美國另一大監管機構商品期貨交易委員會 (CFTC) 的主席 Rostin Behnam 也將于今日出席眾議院農業委員會關于「為數字資產現貨市場提供清晰度」的主題聽證會。稍早之前，Rostin 已在個人社交媒體上公布了今日的證詞全文，從中我們或許可以一窺該機構當下對于 Crypto 的態度究竟如何。

以下為 Rostin 證詞的全部內容，由 Odaily 星球日報編譯。

美SEC：Coinbase運營未注冊的交易平臺，且其質押服務未經注冊:金色財經報道，美國證券交易委員會周二在紐約聯邦法院起訴加密貨幣交易所Coinbase，指控該加密交易公司多年來違反了其規定。這家監管機構聲稱，美國最大的加密交易平臺Coinbase通過讓用戶交易大量實際上是未注冊證券的加密代幣來逃避監管。在去年7月曾有報道稱，Coinbase正在接受美國證券交易委員會的調查。今年3月23日，該公司表示，已收到監管機構關于可能即將采取執法行動的警告通知。美國證交會今日還指控稱，Coinbase的質押服務(Staking)違反了該機構的規定。該服務允許客戶交出他們的加密代幣以促進區塊鏈上的交易，然后向客戶支付回報。[2023/6/6 21:19:16]

Thompson 主席，Scott 高級委員以及其他委員們，感謝您們給我這個機會。

Robinhood收到美SEC的加密貨幣業務調查傳票:金色財經報道，在加密貨幣交易所FTX于去年11月申請破產保護后不久，Robinhood Markets(HOOD)收到了美國證券交易委員會（SEC）關于其加密貨幣業務的調查傳票，該平臺在其最新的10-K文件中披露。

除其他事項外，傳票涉及Robinhood的“加密貨幣列表、加密貨幣保管和平臺運營”。Robinhood還收到了加州總檢察長辦公室關于其交易平臺、客戶資產保管、客戶披露和代幣上市的類似傳票請求。該公司表示正在配合加州的調查。

Robinhood在提交的文件中指出，如果美國證券交易委員會或法院確定其支持的任何加密貨幣都是證券，Robinhood可能被迫停止交易這些加密貨幣。此類行為可能導致監管處罰、客戶責任以及司法或行政制裁。在提交申請后，Robinhood的股價在周一的盤后交易中下跌了0.5%。SEC沒有立即回應置評請求。[2023/2/28 12:33:20]

自從兩年前于參議院出席聽證會以來，我一直在強調“通過立法行動來解決數字商品市場上缺乏監管的問題”之必要性。我在國會作證和其他公開聲明中都曾明確表示，將這個充滿波動性的市場納入監管范圍，可以保護客戶，確保市場的彈性和穩定，并防止風險波及傳統金融系統。

區塊鏈安全公司BlockSec完成近5000萬元人民幣天使+輪融資:7月6日消息，區塊鏈安全公司安節科技BlockSec完成近5000萬元人民幣天使+輪融資本輪融資由綠洲資本和經緯創投共同領投，Mirana Ventures、CoinSummer 和YM Capital跟投。融資后，BlockSec未來將擴展團隊和擴大業務，將新的安全技術轉換成產品，為區塊鏈提供安全基礎架構。（36kr）[2022/7/6 1:53:36]

并不是只有我一個人這么想。去年，金融穩定監督委員會一致發布了一份關于「數字資產市場的金融穩定風險」的報告。報告中的一個核心建議就是呼吁國會制定法律，以填補非證券數字資產現貨市場上的明顯監管空缺。

過去一年發生的事件增加了這些建議的緊迫性。幾個大型數字資產平臺的破產抹去了數十億美元的客戶資金；多個大型市場參與者涉嫌與附屬交易平臺進行過暗箱操縱；網絡安全漏洞也被黑客持續利用，導致了數十億美元的資金損失……

聲音 | OKEx徐坤：臨近SEC對比特幣ETF作出裁決 希望能有好消息:今日，OKEx首席戰略官徐坤發布微博表示：“9100這個點位真是令人煎熬，根據此前的報道，美國時間2020年2月26日前，SEC會對Wilshire Phoenix Fund提出的比特幣ETF提案是否通過進行最后的裁決，Wilshire Phoenix在2月14日更新過申請文件，最后期限臨近，希望能有好消息。”[2020/2/26]

將數十億美元的客戶資金和投資留在基本上不受監管的實體中，這必然會導致一種災難。不過，最近的歷史已給我們提供了很多可行經驗， 2008 年金融危機之后，本委員會在兩黨合作的基礎上，對此前不受監管的掉期市場進行了改革，這些改革以健全市場監管的核心原則為基礎，設計了透明度要求、報告及注冊要求等措施。

為了防止未來的潛在危機，這些措施是必需的，如今它們也已經成為衍生品市場上行之有效的監管規則。事實上，在 FTX 集團破產時間中曾有一個受 CFTX 監管的相關實體避免了類似的結局（應指曾隸屬 FTX 旗下的衍生品交易所 Ledgerx），而這正是因為 CFTC 監管要求任何注冊實體必須保證客戶資金隔離，財務資源充足，以及治理適當。也就是說，該實體在經營角度上能夠保護客戶資金并繼續經營。

我認為，應該向數字商品市場施加類似的、經過時間考驗的監管措施，并將重點放在保護客戶資產、監督交易活動、禁止利益沖突和實施嚴格的網絡安全標準上。

我鼓勵國會和行政部門繼續關注數字商品的監管空白，更是全面支持委員會制定立法措施來授予 CFTC 更多的權力。但是，國會考慮的任何新法律都不能破壞現有法律。如果證券法適用，證券交易委員會（SEC）應該利用其強有力的權力保護客戶，并解決市場中證券發行者和投資者之間的信息差。

我想強調在任何有關此問題的立法中，國會應重點關注以下方面：

1. 更強力的客戶保護

在數字資產這么一個新穎、技術復雜的市場中，強有力的客戶保護至關重要。國會應確保 CFTC 完全有權要求注冊實體就各種事項（如投資風險、網絡安全風險、挖礦、結算慣例和其他相關活動）做出必要的披露，以確保客戶獲得最佳價格，并要求注冊實體做好客戶資金的隔離與保護，以防平臺出現故障。

我們也知道，這些市場經常被宣傳為一種“普惠金融”的形式，但其用戶卻最容易受到這些資產的固有風險和掠奪性金融計劃影響。這一領域的任何立法都應該認識到這種動態，并需要進一步的工作和研究，以更好地了解這些人群如何與這個市場相互作用，并確保他們得到充分保護。

2. 更全面的監管權力

在缺乏聯邦市場監管的情況下，數字資產市場一直受到欺詐和操縱的困擾。CFTC 一直積極主動地監管這些市場，共提起了 85 起案件，罰款和賠償金額超過 40 億美元。

然而，我們在數字商品代幣現貨市場的法律權力在一定程度上卻存在限制，只能在欺詐發生后采取行動。更完善的監管制度應該讓 CFTC 有權主動制定規則以盡量減少欺詐。這應該包括為預防利益沖突設定嚴格標準，制定維持公平、公開和透明市場的規則，以及積極監控市場參與者的交易活動。

3. 新職權需要更多的資金

目前，CFTC 是唯一依賴國會撥款的金融市場監管機構。其他金融監管機構都有自籌資金的機制，這為他們的財年預算申請獲得充分資金提供了更大的保證。對于承擔新職權的監管機構，國會必須為該機構提供承擔新職權所需的資源。對數字商品市場的監管將使 CFTC 承擔新的責任，這些責任的履行不能僅依賴于我們現有的資源來完成。

我想再次感謝委員會給我今天作證的機會。我很高興于委員會能夠在數字資產領域解決棘手的政策問題，特別是解決現有監管漏洞。當然，還有很多的工作要做，我隨時準備與本委員會和國會議員就這一立法提案進行討論，以確保它能解決這一新興市場的所有關鍵考慮因素。

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