COI:美國SEC起訴Coinbase概要速覽

來源：美國證券交易委員 編譯：金色財經

概要

1、Coinbase通過其交易平臺（“Coinbase平臺”）為美國客戶提供加密資產的買賣和交易服務。Coinbase提供的資產包括加密資產證券。Coinbase是美國最大的加密資產交易平臺，已為超過1.08億客戶提供服務，在數百種加密資產中每天進行數十億美元的交易量。Coinbase平臺合并了傳統證券市場中通常分離的經紀人、交易所和清算機構三個功能。然而，Coinbase從未向美國證券交易委員會（SEC）注冊為經紀人、國家證券交易所或清算機構，因此規避了國會為我們的證券市場建立的披露制度。與此同時，Coinbase通過從被剝奪了登記所帶來的披露和保護，并因此面臨重大風險的投資者那里收取交易費用，從中獲得了數十億美元的收入。

Ripple總法律顧問：美國SEC的“執法監管”損害了加密行業:3月20日消息，Ripple的總法律顧問Stuart Alderoty表示，如果美國國會和監管機構不“共同努力，為加密行業提供監管透明度”，2023年可能是“美國以外的國家領導數字資產革命”的第一年。

在周五（3月18日）發表于RealClearMarkets.com的一篇專欄文章中，Alderoty首先指出：“區塊鏈技術正在改變我們交換價值和信息的方式。”接下來，他談到了SEC于2020年12月對Ripple發起的“誤導性訴訟”，并繼續表示，這種“執法監管”的方法并沒有提供消費者和加密公司迫切需要的監管透明度。（CryptoGlobe）[2022/3/20 14:07:53]

2、美國國會制定了1934年證券交易法（“交易法”），部分目的是為了對國家證券市場進行監管。國會授權SEC保護投資者，維護公平和有序的市場，并通過一系列的登記、披露、記錄保存、檢查和反利益沖突規定促進資本形成。這些規定導致了證券市場中關鍵功能的分離，包括由經紀人、交易所和清算機構執行的功能，部分是為了保護投資者和其資產免受這些功能合并時可能產生的利益沖突的影響。

美國SEC專員：DeFi給SEC帶來了新的挑戰:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）專員、“加密媽媽”Hester Peirce表示，DeFi和Eth2.0對監管者來說是全新的挑戰，希望將重點放在DeFi和未來的以太坊項目的監管指南上。Peirce稱，快速發展的DeFi導致了許多未解決的法律問題，給SEC帶來了新的挑戰。[2020/12/5 14:02:41]

3、自至少2019年以來，Coinbase通過Coinbase平臺一直在以下角色中運營：未注冊的經紀人，包括征求潛在投資者、處理客戶資金和資產以及收取基于交易的費用；未注冊的交易所，包括提供市場場所，其中包括將多個買家和賣家的加密資產訂單匯集在一起并匹配和執行這些訂單；未注冊的清算機構，包括通過在Coinbase控制的錢包中持有客戶資產和通過借記和貸記相關賬戶結算客戶交易。通過將這些功能合并到一個單一平臺中，并且未就任何這三個功能向SEC注冊，并且沒有符合任何適用的注冊豁免條件，Coinbase多年來無視監管結構并規避了國會和SEC為保護國家證券市場和投資者所建立的披露要求。

美國SEC專員：數字美元不會使其他數字貨幣消失:金色財經報道，美國證券交易委員會（SEC）專員、“加密媽媽”Hester Peirce表示，可能會推出的數字美元的作用日益明顯，但她不認為這意味著私人開發的其他類型的數字貨幣將消失。Peirce稱，如果要創建某種數字貨幣，則需要考慮隱私問題。這對于社會來說是一個非常重要的問題，因為人們對于政府或其他任何人監控其交易都不感到滿意。在回答有關她即將在6月結束任期的問題時，Peirce表示自己可以繼續留任，直到有合適的繼任者。此外，Peirce表示，穩定幣提出了一些有趣的法律問題。不僅必須考慮它們是否是證券，而且至少在美國，必須考慮它們如何與證券法的其他部分相互作用。[2020/4/29]

4、此外，在同一時期，Coinbase還通過其向投資者提供的其他兩項服務，即Coinbase Prime（“Prime”）和Coinbase Wallet（“Wallet”），作為未注冊的經紀人進行了操作。Coinbase將Prime市場定位為“數字資產的首席經紀人”，將加密資產訂單路由到Coinbase平臺或第三方平臺；Wallet通過第三方加密資產交易平臺進行訂單路由，以獲取Coinbase平臺以外的流動性。

聲音 | 美國SEC委員：僅靠SEC無法解決加密貨幣監管問題 可能需要國會支持:據此前報道，12月18日，美SEC提議修改對“合格投資者”的定義，以放寬市場準入。該提案將接受60天的公眾意見征詢期。對此，SEC委員、“加密媽媽”Hester Peirce表示期待人們對該提案的評論，不過她對證券法和投資指導有更大的希望，希望看到更多人接受投資固有的風險。關于加密貨幣，她對需要重新分類持開放態度。“該領域中有很大一部分實際上是代幣購買者，他們可能根本不是投資者。根據現有的豁免或目前的提案，想要投資項目的人很可能沒有資格成為合格投資者。”證券法中出現針對ICO的豁免希望很渺茫，但她對加密行業提出創造性解決方案的能力持樂觀態度。但她再次重申，僅靠SEC無法提供加密貨幣的所有答案。“很高興國會中有人對這個領域感興趣。國會有能力提供清晰度——我認為我們有能力提供比現在更清晰的信息，但國會當然有這種能力。”她表示，國會有能力取代SEC的框架，就像2012年JOBS法案那樣，該法案包括眾籌條款，極大地擴大了此前被忽視的監管豁免A條款。“各機構之間確實需要協調。歸根結底，可能有必要得到國會的一些鼓勵。”（Cointelegraph）[2019/12/30]

5、盡管Coinbase在Coinbase平臺、Prime和Wallet上提供的加密資產用于交易的期間包括加密資產證券，將Coinbase的操作直接置于證券法律的監管范圍內，Coinbase從未向SEC提交注冊作為經紀人、交易所或清算機構的注冊申請。Coinbase的母公司CGI作為Coinbase的控制人，也違反了與Coinbase相同的交易法規定。

聲音 | Kik首席執行官：將繼續與美國SEC就加密貨幣Kin的未來展開抗爭:Kik Interactive創始人兼首席執行官Ted Livingston表示，他將繼續與美國SEC就其加密貨幣Kin的未來展開抗爭，直到將公司逼入破產境地。Livingston聲稱，他希望盡快與SEC對質，以解決該監管機構發起的訴訟。這起訴訟削弱了加密貨幣Kin的功能，阻礙了該公司的盈利。

周一，Kik曾宣布將關閉應用程序，并裁員至19人。該公司周三表示，Kik團隊將搬遷到位于安大略省滑鐵盧市的新公司，但拒絕提供更多細節。（BNN Bloomberg）[2019/9/26]

6、多年來，Coinbase經過深思熟慮的商業決策，使加密資產能夠進行交易，以增加自己的收入，這些收入主要來自客戶的交易費用，即使這些資產在提供和銷售時具有證券的特征。自2016年以來，Coinbase已經理解到最高法院在SEC v. W.J. Howey Co.案（328 U.S. 293 (1946)）及其后續法案中闡明了確定加密資產是否屬于受證券法規管轄的投資合同的相關測試。作為其公共營銷活動的一部分，將自己定位為在加密資產領域“合規”行為的Coinbase多年來一直吹噓其在提供交易前根據Howey測試所設定的標準下分析加密資產的努力。然而，雖然口頭表示希望遵守適用法律，Coinbase多年來一直提供交易的加密資產在Howey測試和聯邦證券法律的既定原則下都屬于投資合同，并且Coinbase將增加利潤的興趣凌駕于投資者的利益、法律和監管框架之上，該框架旨在保護投資者和美國資本市場。

7、此外，自2019年以來，Coinbase通過其提供的加密資產質押計劃（“Staking Program”）進行了未注冊的證券的發行和銷售。該計劃允許投資者通過Coinbase對某些區塊鏈協議的管理努力獲得財務回報。通過Staking Program，投資者的加密資產由Coinbase轉移并合并（按資產進行隔離），隨后Coinbase將其“質押”（或承諾），以換取獎勵，并在支付自己25-35%的傭金后，按比例向投資者分配獎勵。投資者理解到Coinbase將付出努力并利用其經驗和專業知識來產生回報。Staking Program包括五種可質押的加密資產，而Staking Program在每種資產上的應用都是一種投資合同，因此也是一種證券。然而，Coinbase從未向SEC提交關于其Staking Program的發行和銷售的注冊聲明，從而剝奪了投資者獲取有關該計劃的重要信息的權利，損害了投資者的利益，并違反了1933年證券法的注冊規定。

Coinbase違反了哪些法律

8、通過從事本訴訟中所述的行為，Coinbase作為交易所、經紀人和清算機構進行了操作，未注冊為交易所、經紀人或清算機構，違反了交易法第5、15(a)和17A(b)(1)節[美國法典第15章78e、78o(a)和78q-1(b)(1)]的規定。就Coinbase違反交易法的行為而言，CGI作為Coinbase的控制人違反了交易法第20(a)節[美國法典第15章78t(a)]。此外，通過其Staking Program，Coinbase未注冊發行和銷售證券，違反了證券法第5(a)和5(c)節[美國法典第15章 77e(a)和77e(c)]的規定。

9、除非被告永久性地受到限制和禁令，否則有合理可能性他們將繼續進行本訴訟中所述的行為、做法、交易和業務活動，以及類似類型和目的的行為、做法、交易和業務活動，從而違反聯邦證券法。

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