比特幣:就加密貨幣監管 核財經研究員何楯之答《財經》記者問

面對以比特幣為代表的加密數字貨幣價格的暴漲暴跌，以及各種代幣發行潮流，如何防范風險、打擊犯罪、實施監管，是擺在各國政府監管機構面前的熱點議題。

就中國政府而言，從原先的模糊到2013的風險提示，到2017年9月叫停ICO、暫停交易所營業、禁止銀行提供服務，再到2018年1月計劃打擊虛擬貨幣場外集中交易，監管當局在加密數字貨幣上演繹了一個不斷趨嚴的政策立場。政策上的變化帶給幣圈相當大的動蕩，進而使比特幣與區塊鏈行業，在2017年下半年與2018年初成為輿論焦點。

就加密數字貨幣領域監管及其影響問題，1月17日，核財經首席研究員何楯之接受了《財經》記者的書面采訪。

“如果以防范金融風險為名，在數字貨幣領域采取嚴格的金融抑制政策，其代價可能是錯過比特幣的全球定價權和數字貨幣領域的領導權；如果以更加積極和開放的政策姿態擁抱數字貨幣浪潮，其代價可能是階段性的泡沫和泡沫破裂帶來的震蕩。如何從宏觀層面來衡量這種成本收益，顯然需要更廣泛的市場聲音來表達和參與。”在何楯之看來，面對比特幣浪潮和區塊鏈革命，這是需要追問和反思的地方。

美國眾議院委員會將于7月就加密貨幣和穩定幣立法進行投票:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會將于7月對旨在為數字資產從證券轉為商品創造更清晰的途徑的立法進行表決，并為穩定幣制定全面的框架。

美國國會的一個起草數字資產新規則的委員會計劃在7月的第二周辯論，并可能推進兩項擬議的新法律。

7月的會議將允許委員會成員對文本進行修改，最終的版本將由小組進行向上或向下的投票，以報告它的有利地位。從委員會推進這些法案將使它們在眾議院全體會議上進行投票。[2023/6/22 21:52:58]

《財經》：就您接觸到的比特幣礦業被監管的案例來說，從監管層來看，比特幣挖礦行業的風險或者負面影響主要有什么？

何楯之：近年來比特幣價格不斷上漲，挖礦行業利潤豐厚，中國的比特幣挖礦行業因此蓬勃發展，一度占據全球比特幣礦池算力的70%。由于挖礦行業需要消耗大量電力，因此主要集中在電力資源豐富的內蒙、甘肅和四川等區域。一些地方政府一度對挖礦行業是歡迎的。

英國城市大臣：英國不太可能在2023年就加密貨幣進行立法:金色財經報道，英國城市大臣Andrew Griffith：英國不太可能在2023年就加密貨幣進行立法。與其率先推出數字貨幣，不如做正確的選擇，畢竟制作數字英鎊是一項需要花費很長時間的工作。[2023/1/10 11:04:56]

不過，金融監管當局對以比特幣為代表的數字貨幣一向持審慎立場，尤其高度關注數字貨幣隱含的金融風險。2013年，監管當局頒布了《關于防范比特幣風險的通知》；2017年9月，監管當局要求數字貨幣交易平臺停止境內交易，同時以涉及非法公開融資的理由叫停ICO。這表明，各類加密貨幣的泡沫化現象已經觸及監管底線，監管當局因而祭出嚴厲手段。

挖礦行業作為數字貨幣生態的重要一環，自然也會受到波及。從喊停ICO到禁止數字貨幣境內交易平臺，數字貨幣熱潮并未熄滅，始終未能達到監管層設定的目標，監管層進而試圖延伸到礦業生產領域，是可以理解的政策邏輯。

美國民主黨參議員就加密貨幣在勒索軟件中的使用敦促政府予以打擊:9月17日消息，一些美國參議員再次加大了反加密言論的力度，敦促聯邦機構采取行動打擊數字資產的非法使用。民主黨參議員Maggie Hassan是最新一位對加密貨幣作為勒索軟件攻擊支付手段表示擔憂的人。9月16日，Hassan致信數家機構，包括司法部、國土安全部、國稅局、證交會和財政部的金融犯罪執法網絡，她在信中表達了自己的擔憂，并提到了她的家鄉新罕布什爾州最近發生的一起案件。在這起案件中，彼得伯勒鎮遭遇網絡攻擊，230萬美元被盜，隨后被轉換為加密貨幣。她概述了有KYC要求的中心化交易所與沒有此類要求的去中心化交易所和OTC柜臺之間的區別，并補充說，需要更多的KYC執法。（Cointelegraph）[2021/9/17 23:32:13]

《財經》：目前互聯網金融安全工作小組對地方辦下發的文件對比特幣礦業定調“引導退出”，目前據您了解，地方上的執行到了什么層面？可否分享一個具體案例？

動態 | 盧旺達央行就加密貨幣詐騙問題發布公告:據cointelegraph報道，盧旺達中央銀行5月30日發布了有關ICO詐騙和基于加密貨幣的龐氏騙局的公告，這些計劃聲稱旨在為早期采用者提供快速而顯著的投資回報。據報道，通過Supermarketings Global Ltd、3 Friends System（3FS）Group Ltd、OneCoin和Kwakoo（OnyxCoin）等公司，這些騙局在盧旺達活躍起來。盧旺達央行警告投資者審查潛在的投資項目，并提醒公眾，這些騙局不會為受害者提供任何報酬。[2019/5/31]

何楯之：由于很多挖礦行業都是以大數據或金融科技的名義在各地合法落地的，并且他們的業務模式也超出了金融監管當局的監管范圍，因此金融監管當局不能一刀切地勒令這些企業停業。

據我們了解，目前多個省份特別是比特幣礦場集中地區，已經在清查中。清查工作由互聯網金融風險專項整治工作領導小組牽頭，包括統計“挖礦”企業基本情況、營收情況、享受優惠情況等。可以預見，很多優惠政策尤其是電價優惠措施將會取消。在這種政策壓力和成本壓力下，一些礦場已經主動停業。

《財經》：您認為對比特幣挖礦產業的監管，應該隸屬于金融監管的范疇還是電力能源的范疇？以及為什么？

何楯之：大部分挖礦企業就是按照工商規定正常登記的企業，不應該屬于金融監管范疇，和電力能源監管也沒有關系。比特幣挖礦產業和其他法律未禁止的產業一樣，和供電部門之間的供用電關系建立在用電合同的基礎上，用電合同屬于平等主體之間的民事合同，不存在行政監管的問題。因此目前實際操作中，更多的是由互聯網金融風險專項整治工作領導小組牽頭、多個政府部門參與的行政干預措施，干預理由可能是偷漏稅款、違規用電、消防安全等。

《財經》：對比特幣挖礦產業的監管，涉及的法律條款有什么？

何楯之：需要強調的是，大部分挖礦企業都是合法經營的市場主體，對他們的權益需要依法保護，地方政府或電力企業和他們簽訂的合約要得到尊重，要取消合約也應該支付相應的對價。當然，對比特幣挖礦整個產業的監管，國家可以根據戰略需要出臺鼓勵或整治的政策法規。

另外，值得注意的是，《網絡安全法》提出了一個新的概念——關鍵信息基礎設施：國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護。

如果“礦場”被認定為關鍵信息基礎設施，則根據該法三十八條：“關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當在境內存儲。”

就虛擬貨幣而言，如果只能在境內存儲基本意味著無法變現，這對礦場無異于釜底抽薪。當然，加密幣畢竟不同于電信、能源等基礎設施，一旦被攻擊其后果也不可同日而語。因此，是否適用《網絡安全法》，需要通過司法實踐和司法解釋進行磨合。

《財經》：其他國家對比特幣挖礦產業的監管有無可參考之處？

何楯之：目前，冰島、俄羅斯以及南美等電力資源豐富的國家也有比特幣挖礦企業在運營，國內一些大型挖礦企業也在醞釀出海。對各個國家的差異性監管政策，我還沒來得及進行仔細研究。但總的來說，對比特幣和各類加密數字代幣，因為涉及金融安全，各個國家政策立場差異較大；但對比特幣挖礦企業，大部分國家應該會遵循正常企業監管框架，差異不會太大。

《財經》：您如何看待國內一些大的挖礦企業出海？

何楯之：從企業微觀決策來看，大型挖礦企業出海肯定是用腳投票，是一種估算成本收益后的理性行為，我無意多加評論。需要追問和反思的是，面對比特幣浪潮和區塊鏈革命，官方應該采取什么樣的政策立場？

如果以防范金融風險為名，在數字貨幣領域采取嚴格的金融抑制政策，其代價可能是錯過比特幣的全球定價權和數字貨幣領域的領導權；如果以更加積極和開放的政策姿態擁抱數字貨幣浪潮，其代價可能是階段性的泡沫和泡沫破裂帶來的震蕩。如何從宏觀層面來衡量這種成本收益，顯然需要更廣泛的市場聲音來表達和參與。

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