EPE:從古代維護糧價穩定的方法，看古人的宏觀調控思想

民以食為天，糧價的穩定對百姓的安居樂業起著至關重要的作用，然而現實常會發生“豐收則賤谷傷農、歉收則糧價飛漲”的事情。現代社會，國家有中儲糧集團負責調控糧食的價格與儲備。那么，古代封建社會是如何調控糧價的呢？

平糴：問世于戰國，思想延續至今

平糴：運用財政力量收購或拋售糧食從而控制糧價的經濟措施，最早由戰國時期的魏國名臣李悝提出，具體的方法是：

1）判斷年景的好壞。把“豐年”和“災年”分為上、中、下三等，作為收購與售賣糧食多少的依據。上等豐年收購百姓多余糧食的3/4，中等豐年收2/3，下等豐年收1/2。

2）糧食售賣的標準。上等“災年”時賣出上等“豐年”收購的糧食，中等“災年”賣出中等“豐年”收購的糧食，下等“災年”賣下等“豐年”收購的糧食。

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3）具體操作。糧食豐收時，國家以高于市場的價格收購糧食；糧食歉收時，國家以低于市場的價格售賣糧食，P2>P1，財政不會虧錢，制度才能長期運轉。

平糴法推行后，魏國社會相當穩定，很快成為戰國初期的強國，史稱：“雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有余以補不足也，行之魏國，國以富強。”

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平糴的思想很先進，國家利用資金優勢，維護糧價的穩定，同是賺取一定的盈利，有利于維護民生的穩定，因此被后世沿用。

常平倉的出現

到了西漢，李悝的理念被桑弘羊繼承，平糴法被改名平準法，內容本質是一樣的，賤買貴賣以平抑物價。受益于時代的局限性，無論李悝的平糴，還是桑弘羊的平準，都是派遣官員到糧食豐收的地方收購糧食，再運到都城的糧倉，覆蓋范圍不大。如果是魏國那種小國，或者漢初的關中，平糴還能勉強維持。

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然而西漢是大一統的朝代，疆域遼闊、人口眾多，特別是昭宣中興時期，全國到處豐收，將糧食運到都城必然費時、費錢、費力。因此，漢宣帝開始在平準法著重實施的地區設立糧倉，收購低價糧食，平抑糧價，因此有“常平倉”之名。

西晉之后，常平倉成為歷代王朝糧食存儲的重要組成。兩漢時期，常平倉并沒有成為正式制度，時廢時設。到了西晉，常平倉成為正式的制度，并被接下來的南北朝、隋唐繼承，到宋元明清進一步規范化。隋唐時期，古代的糧食倉儲制度得以完備，形成了太倉、官倉、轉運倉、常平倉、義倉的完整體系，一直沿用到清末。

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兩宋，和糴興起

平糴類似于后世的中儲糧集團，需要資金運作和經營，才能長期運轉，因此平糴的規模不會特別大。在重視平糴的盛唐，常平倉的糧食存量是460萬石，占全國存糧的比例為5%，最大的糧食儲備仍是官方的正倉和義倉，兩者合計占比94%，常平倉只是起著調節糧食價格的作用。

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到了兩宋，隨著商品經濟的興起，糧食、紡織品、茶葉等大宗商品的交易大幅增加，平糴由于成交量小，對糧價的作用有限，逐漸成為二線調控糧價的手段。一種新的、更大程度影響糧食供需和價格的調控方式興起，即和糴。和糴，政府強制收購民間糧食，北魏已經出現，剛開始只是輔助平糴的手段，唐朝衰弱后才成為調控糧價最重要的手段。

那么，和糴與平糴有什么不同呢？最大的差異體現在運作方式上，平糴是政府的經營行為，財政拔出一定的資金，不斷的豐年收糧、歉年售糧，循環運作。而和糴是國家為了支付軍隊的祿米，強制從民間采購糧食，是一種硬性的財政支出，不需要考慮本金的盈虧。

兩宋時，和糴便逐漸成為政府獲取糧食的主要方式。宋仁宗時期，每年用于和糴的財政支出約1000萬貫，據《續資治通鑒長編》記載：“比歲以來，三路入中糧草，度支常至一千萬貫上下，邊費如此，何以支吾？”北宋中期每年的財政收入約6000萬貫，和糴支出已經占比1/6，是一項較大的財政負擔。

什么和糴會成為影響糧價的主要手段？

一方面是商品經濟的興起。中唐之后，小農經濟解體、商品經濟興起，生活物資如糧食、紡織品、茶葉等被大量商品化，銅錢逐漸替代絹帛成為主流貨幣。體現在國家稅收上，就是實物稅退居幕后，貨幣稅收走向前臺。北宋初期，財政的貨幣收入為1667萬貫，占比61%，到了元豐8年，貨幣歲入已經增長到4848萬貫，占比72%。國家掌握大量的貨幣，才具備大范圍和糴的基礎。

另一方面是募兵制催生了大量的糧食需求。宋代的募兵制可不是招個士兵那么簡單，還需要負擔官兵全家的開支，從下面禁軍俸祿表可以看到，每位官兵的每年糧食支出是24石，宋朝的軍隊數量最高曾達126萬，平均100萬左右，軍隊口糧就達2400萬石，另外還有戰馬、官吏的祿米，因此官府每年需要支出糧食至少3000萬石，治平二年的財政收支表也能看出這一點。

宋代每年的糧食收入約2000萬石，缺口需要和糴填補。北宋的財政收入主要來自商稅及鹽酒茶等商品的專賣，糧食稅入從宋太宗至宋神宗年間，基本維持在2000萬石左右，與實際需求形成1000萬石的差額，因此每年需要支出千萬貫用于和糴。

總結：平糴是調控糧價的主要手段，宋代的和糴影響更大

平糴與和糴是古代封建王朝調控糧價的兩大重要手段。平糴自戰國李悝提出后，一直被歷代王朝沿用，雖然名字常有修改，但“豐年購糧、歉年售糧、平抑物價”的思想沒變，能夠保障社會民生的穩定，與后世逆周期的宏觀調控思想不謀而合，是古人智慧的創舉。

和糴在古代常會用于彌補軍糧缺口的不足，隨著募兵制興起，在兩宋被廣泛使用，然而和糴常引發官府強制低價收購糧食的事件，反而加重了百姓的負擔，因此明清時期已經很少使用和糴。

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