阿拉貢:中國才5個自治區，西班牙為何全國都是自治區？

西班牙作為君主立憲制的國家，全國劃分了17個自治區，而在主體疆域之外更是有休達和梅利利亞兩塊飛地，只不過因為其主要疆域內以17個自治區為中心，所以總是帶給人一種西班牙是個"完全"由自治區組成的國家的印象，實際上，西班牙行政區劃包括中央政府、自治區、地方政府三級。

相信你也會疑惑，自治區通常是在國土面積較大的國家或者民族結構比較復雜的國家才會出現，但西班牙國土面積僅僅五十多萬平方公里，怎么全國都劃分成了自治區呢？

一、全國都是"自治區"？

在中國，行政區劃中的自治區指的是在國家的統一領導下，以少數民族聚居地為基礎，在地方上建立起相應的自治機關，由各個地方自治機關依法行使自治權，讓少數民族自己當家作主。

但在西班牙，自治區與中央政府在職能上是互相分工的，中央政府專屬的職能包括外交、國防、電信等大的行業部門，而自治區政府則更多的是偏向于農林牧副漁、城建規劃等具體的領域。

當然除了分工之外，中央政府與自治區政府也有著相同的職能。總得來說，從自治區主要負責情況的特點上來看，西班牙的自治區似乎另辟蹊徑。表面一看，西班牙的自治區似乎很是合理，但如果考慮到西班牙的實際情況，或許你就不會這樣想了。

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西班牙不僅領土面積不大，而且民族也不多，主體民族卡斯蒂利亞為實現伊比利亞半島的統一，用聯姻的方式將幾個少數民族相聯合，而這幾個民族的人口幾乎占了西班牙99％的人口量，因此在西班牙多民族的這個理由也是不成立的。要知道中國14億人口，55個少數民族，才5個自治區。

既然西班牙既不是因為領土面積廣，也不是因為多民族，那究竟是什么原因讓西班牙在主體民族卡斯蒂利亞聚居地區建立起這么多自治區呢？

二、為何成為"自治區"？

其實西班牙之所以對建立自治區這么熱衷，這跟他的歷史發展有著重要的關系。

01：自治民族觀念

地處伊比利亞半島的西班牙東北部是比利牛斯山脈，西側的大西洋，因為山脈阻擋，故而西班牙與歐洲大陸往來較少，但南側卻只與北非相隔直布羅陀海峽，這也造成了西班牙極易受到北非的干擾。

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伊比利亞半島的早期歷史與環地中海居住地區歷史區別不大，都是有著被殖民的歷史。來自北非和東南歐的強大國家人經常會運用武力的手段企圖征服伊比利亞半島，終于在公元前218年，羅馬人終于將其收入囊中，這塊土地也就成了帝國的邊遠行省。

與其他在伊比利亞半島上的邦國一樣，這里的人也不得不被迫接受著優勢文明的輸出，這時候這塊土地上強烈的獨行傾向并沒有被開發出來，而且當時這里的其化形態也與人們所知的西班牙文明形態有著很大的不同。

甚至那時這塊土地的首府也不是巴塞羅那，而是如今的次級城市塔拉戈納。一切都從羅馬帝國衰落開始有了很多大的改變。

起初在羅馬帝國統治下的西班牙只是作為一個邊遠行省存在，接受著羅馬帝國帶來的文明。跟歐洲大陸居民一樣，這里的人也是信奉基督教，甚至在公元前19年后，在羅馬帝國500年統治下，伊比利亞半島上的人也被徹底"拉丁化"。

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5世紀初時，羅馬帝國中部分哥特人叛變，橫掃已經油盡燈枯的羅馬帝國，而伊比利亞半島作為邊遠行省的邊遠地區，也逐漸從帝國管理系統中失控了。就這樣，隨著羅馬帝國的衰落，日耳曼人中的一支——西哥特人在飽嘗羅馬帝國昔日的輝煌之后也在帝國的默許之下，選擇進入伊比利亞半島上生存了。

在民族融合中，西哥特人對基督教的領悟也達到了新的高度，更是在后來將基督教定為了國教，就這樣在羅馬文化與西哥特人的入侵下，在伊比利亞半島上形成了卡斯蒂利亞、加泰羅尼亞、加利西亞等多個不同的民族。

在西哥特王國的統治下，整個伊比利亞半島在那一時期國力鼎盛，其實之所以西哥特帝國能夠這么快的發展，也是因為以下兩個原因：

首先，地緣因素，西哥特帝國地處伊比利亞半島，扼守西北地中海沿岸的貿易通道——直布羅陀海峽，控制歐洲與北非貿易進出，自然在經濟發展上就有了先機。

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其次，民族因素，西哥特王國在占領伊比利亞半島近百年的時間中，驍勇善戰，直接讓伊比利亞半島脫離了羅馬帝國的管控，使西羅馬帝國能夠獨自發展，自主權大大增強。

就這樣，西哥特王國管轄范圍大增。在迅速發展的同時，西哥特王國四周危機重重。在其統治的后期，一股來自地中海東側東西方商品集散地的勢力自阿拉伯半島興起。

此時的地中海東側儼然是塊肥肉，多方勢力虎視眈眈，雖有東羅馬帝國控制，但東邊伊朗高原與兩河流域的波斯帝國也想要分一杯羹，就這樣兩大帝國為爭奪阿拉伯半島爆發了長久的戰爭。

到8世紀時，整個阿拉伯帝國已經成為了歷史上最具有擴張性的倭馬亞王朝，成為了世界上最為強大的帝國之一，值得一提的是，此時另一個最為強大的國家是與之遙遙相望的東方大唐。有了這樣的基礎，阿拉伯帝國盯上了與其相距13千米海峽的伊比利亞半島。

西哥特王國失守之后，原有的西哥特王國貴族逃到比利牛斯山脈以南，看起來占領伊比利亞半島的北非阿拉伯人與西哥特人之間只存在著國家紛爭，但實際上二者還有著強烈的宗教沖突，基督教徒與北非阿拉伯人之間戰事連連。

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逃離的西哥特貴族與伊比利亞半島上因為宗教政策壓迫的西哥特人在宗教的旗幟下，開展了艱苦的失地收復戰爭。在這一過程中，西哥特人也逐漸在那里重新建立了信奉基督教的卡斯蒂利亞、阿拉貢、加泰羅尼亞等王國。

后來卡斯蒂利亞和阿拉貢選擇聯姻，以強大基督教，通過聯姻，這兩個國家也成為了基督教中最強大的國家，但因為各種原因，兩個國家還是走上了不同的發展道路。

聯姻從來不只是局限于一代，后來的兩個王國也一直保持著聯姻的傳統，而到了1469年，兩國再次進行聯姻。因為兩國實力懸殊，所以在十年之后，兩國進行了聯合，雖有明確控制權，但還是各自管轄各自國家。

至1492年，北非阿拉伯帝國的首都格拉納達陷落，西班牙完成光復與統一。而西班牙也因為一直以來自治的民族觀念而形成了雙王領導下的松散聯合，其推行的自治政策更是進一步的導致了各王國之間各自為政，甚至在西班牙王國之下的各個王國都會征收過路費。

其實從西班牙悠久的歷史中，這種民族自治觀念由來已久，從西哥特人入侵伊比利亞半島開始，這塊土地就有著民族差異的因素，而到信奉伊斯蘭教的北非阿拉伯人入侵。

兩個宗教之間的歧義徹底激發了半島矛盾，讓宗教信仰極強的西哥特人成立了不少小的王國，而這些王國在西班牙成立之前的強烈獨立性，也影響了后來西班牙數百年的生活，西班牙中央與地方的權力，也是一直在博弈。

02：中央集權與地方民族主義

但凡是帝國就一定會想辦法加強自身中央集權，這點上西班牙王國也不例外，統一之后的西班牙王國因為地處地中海自然對大西洋虎視眈眈，再加上葡萄牙海外擴張帶來了大量的財富，深深刺激了西班牙國王的心。

這一代西班牙國王想的早已不是通過聯姻這種手段趕走北非阿拉伯人，而是擁有一個真正有凝聚力的西班牙王國。果然從來不能高估統一對于民族國家的影響，很快西班牙國王就想到了好辦法，原本在歐洲大陸普遍存在的地方主義也在西班牙顯得尤其厲害。

在16-17世紀，統一的西班牙王國境內，卡斯蒂爾、阿拉貢和加泰羅尼亞等各個小王國，都有自己的等級會議和總督，擁有著極大的自治權，甚至可以說，西班牙國王對其約束時少之又少的，最重要的是，各個王國之間法律、貨幣和稅制也是獨立的。

三十年戰爭期間，西班牙國王終于下定決心攬回權力——全國征稅，但自由慣了的各小王國人民又怎么會聽他指揮？他的舉動直接激起加泰羅尼亞人的反對，而卡斯蒂利亞更是將軍隊開往該地，試圖一決勝負。

在三十年戰爭之后，西班牙國王腓力五世看到了地方權力過大的危害，而為避免類似的情況再發生，他取消了反抗地區的自治立法等特權，這也讓西班牙中央集權進一步加強步入了正軌。

盡管如此，但西班牙的中央集權過程并不徹底，取得的結果也不盡人意，像巴斯克因為戰爭的時候效忠菲力而保留下了自治特權。

此后西班牙進入穩定時期，后來再次出現王位爭奪，反抗軍們又是以地方的名義向中央索要權力，試圖再次維護地方自治，但戰爭以國王勝利告終，國王在戰后進一步收回加泰羅尼亞、巴克斯等地區的自治權利，中央集權進一步強化。

從幾百年數代西班牙國王回收權力的歷程中不難看出，收權之路困難重重，這歸咎于上文中提到的歷史淵源，本身就是各個小王國聯合而成，自身松散，各自為政，稍強加壓力就會激起更深層次的民族主義，所以無論中央再想集權，也不敢邁出這一步。

03：地形

以高原為主的西班牙地勢，平均海拔在600-800米，北邊是長約430公里的比利牛斯山脈，形成西班牙與法國的界山。而在西班牙內部地區，穆拉森山海拔是伊比利亞半島的屋脊，伊比利亞半島中部的梅塞塔高原是一個山脈環繞的閉塞性高原，故而整個西班牙王國與外界聯系就極為不便。

對于西班牙來說，群山一直是其近代西班牙國家試圖整合時面對的頭號強敵。更是因為這個原因，從17世紀以來，民族市場就遲遲無法形成、生產要素及產品跨地區流動成本過高、各族群的相對隔離狀態難以打破。

在國家治理的時候，加上一開始采用的小王國聯合的歷史傳統，加之天然屏障阻隔，小王國"不服管教"自然也在情理之中了，自治區的傳統也就這樣一直被保存下來了。

三、如今西班牙

后來西班牙在1978年將全國劃分為17個自治區，自治區自此成為西班牙地方最高一級的行政區劃，這種模式也延續至今。西班牙也因此成為了唯一一個全國都是自治區的國家，雖然也出現了諸如"鬧獨立的加泰羅尼亞"，但這終究不會激起太大的浪花。

西班牙之所以走全部自治區的道路，既有著歷史、地形等不得不的原因，也有著下面這些故意為之的原因：

首先，各個自治區各有特色，雖各自為政，但每個自治區都有自己本地區最強的特色，有利于地區間文化發展。其次，權力下放的緩解了中央、地方的矛盾，也發揮了地方的自主性，促進地方經濟的發展。

制度從來都有雙面性，但如今的西班牙發展的卻也不錯，這也充分說明了適合自己的路才是長久的路！

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