比特幣:多部門進一步整治虛擬貨幣炒作：定性為非法金融活動 “挖礦”成淘汰類產業

「本文來源：上海證券報」

多部門整治虛擬貨幣再升級。9月24日，人民銀行等10部門發布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》。通知稱，近期，虛擬貨幣交易炒作活動抬頭，擾亂經濟金融秩序，滋生賭博、非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。

通知明確，虛擬貨幣兌換、作為中央對手方買賣虛擬貨幣等虛擬貨幣相關業務全部屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。

同一天，國家發展改革委等多部門發布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》，要求按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出。

海南多部門風險提示：防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”名義的非法集資:6月3日，海南省地方金融監管局、人行海口中心支行、海南銀保監局、海南省委網信辦、海南省廳和海南省市場監管局聯合發布風險提示，提醒投資者防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”等名義的非法集資活動。海南各金融管理、網信管理、及市場監管等部門對“虛擬貨幣”交易、首次代幣發行（ICO）及變相ICO持續保持監管高壓，將綜合運用現場約談、行政調查、封停網站、刑事立案等手段予以打擊。（南海網）[2021/6/3 23:08:52]

定性為非法金融活動

人民銀行有關負責人表示，為建立常態化工作機制，始終保持對虛擬貨幣交易炒作活動的高壓打擊態勢，人民銀行等部門結合新的風險形勢，在總結前期工作經驗的基礎上，起草了通知。

動態 | 央行等多部門：積極推進臨港新片區金融先行先試，積極穩妥探索區塊鏈等新技術:據央行網站消息，《關于進一步加快上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》2月14日正式發布。《意見》從積極推進臨港新片區金融先行先試、在更高水平加快上海金融業對外開放和金融支持長三角一體化發展等方面提出30條具體措施。支持臨港新片區發展具有國際競爭力的重點產業。支持金融機構和大型科技企業在區內依法設立金融科技公司，積極穩妥探索人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術在金融領域應用，重視金融科技人才培養。（一財網）[2020/2/14]

“我國對虛擬貨幣的監管政策是明確的、一貫的。”上述負責人表示，通知再次強調具有非貨幣當局發行、使用加密技術、分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等特點的虛擬貨幣，如比特幣、以太幣等，包括泰達幣等所謂穩定幣，均不具有與法定貨幣等同的法律地位，不能作為貨幣在市場上流通。

動態 | 區塊鏈+詐騙主要有三大“套路” 專家建議理順多部門聯合監管體制:騰訊安全反詐騙實驗室負責人李旭陽稱，利用區塊鏈概念搞的傳銷平臺已超過3000家。盤點近期發生的案件發現，“區塊鏈+詐騙”主要有三大“套路”：“空手套白狼” 炒高幣值再“割韭菜”；“掛羊頭賣狗肉” 以科技之名行傳銷之實；“洋為中用”“出口轉內銷”。專家認為，“區塊鏈+詐騙”層出不窮，與區塊鏈炒作“虛火過旺”密切相關。 “區塊鏈詐騙”作為傳統詐騙的“高科技新變種”，確實給監管者帶來了很多困擾。[2018/7/9]

通知明確指出，虛擬貨幣兌換、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供撮合服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務全部屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締；境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。

切斷支付渠道

在具體措施上，通知提出，建立部門協同、央地聯動的常態化工作機制；加強對虛擬貨幣交易炒作風險的監測預警；構建多維度、多層次的虛擬貨幣交易炒作風險防范和處置體系。

其中，“多維度、多層次”的防范和處置體系指的是，金融管理部門、網信部門、電信主管部門、部門、市場監管部門密切協作，從切斷支付渠道、依法處置相關網站和移動應用程序、加強相關市場主體登記和廣告管理、依法打擊相關非法金融活動等違法犯罪行為等方面綜合施策，有關行業協會加強會員管理和政策宣傳，全方位防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險。

通知提出，金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務；互聯網企業不得為虛擬貨幣相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務。

“挖礦”被列入淘汰類產業

與此同時，為有效防范處置虛擬貨幣“挖礦”活動盲目無序發展帶來的風險隱患，深入推進節能減排，助力如期實現碳達峰、碳中和目標，國家發展改革委等部門發布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》。

該通知顯示，按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出。

為嚴禁新增項目投資建設，該通知強調稱，強化新增虛擬貨幣“挖礦”項目能耗雙控約束；將虛擬貨幣“挖礦”活動列為淘汰類產業；嚴禁以數據中心名義開展虛擬貨幣“挖礦”活動；加強數據中心類企業信用監管；嚴格限制虛擬貨幣“挖礦”企業用電報裝和用能；嚴禁對新建虛擬貨幣“挖礦”項目提供財稅金融支持。

為加快存量項目有序退出，該通知提出，依法查處違法違規供電行為；實行差別電價；不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場；停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持；停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務；按照《產業結構調整指導目錄》規定限期淘汰，對不按期淘汰的企業，要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。

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