區塊鏈:法律分析 | ?區塊鏈信息服務平臺責任分析

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1月22日，全國信息安全標準化技術委員會發布了《區塊鏈信息服務安全規范》征求意見稿，旨在指導區塊鏈信息服務提供者開展區塊鏈信息服務安全建設及安全自評估，為第三方評估機構開展安全評估提供指引，為國家相關部門對區塊鏈信息服務開展安全審查提供參考和依據。

近年來，區塊鏈技術及信息服務發展迅速，在給社會帶來便利的同時，也引發了一定的安全風險，為互聯網信息安全提出新的挑戰。2019年國家網信辦發布《區塊鏈信息服務管理規定》，旨在落實信息安全管理主體責任，為區塊鏈信息服務提供有效的法律依據。本次《安全規范》的發布則解決了區塊鏈信息服務提供者開展安全建設和安全評估工作沒有相關標準依據的問題，作為區塊鏈信息服務監管框架的重要內容，協同推動區塊鏈信息服務提供者健全安全保障措施。

一、什么是區塊鏈信息服務

前Circle高級監管顧問出任CoinList CLO及法律總顧問:CoinList通過推特宣布：Carla Carriveau成為新任CLO（首席法律官）和法律總顧問。Carla Carriveau此前曾在Circle擔任高級監管顧問，在SEC也有工作經歷，有近20年的合規監管從業經驗。[2020/12/9 14:39:52]

區塊鏈信息服務是指基于區塊鏈技術或者系統，通過互聯網網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務，即區塊鏈技術作為底層技術支持信息服務。在服務形態方面有信息上鏈、信息溯源、智能合約、隱私保護、信息廣播、加密存儲、信息共識、信息驗證等多種形式。

該定義排除了通過互聯網技術提供區塊鏈信息或其他服務的行為。僅向公眾提供有關區塊鏈、比特幣的新聞報道等信息服務，如果其底層技術并非基于區塊鏈技術或者系統，則并不屬于區塊鏈信息服務范疇，不受《管理規定》的規制。這類媒體、信息服務提供商仍屬于傳統的內容提供者，受網信辦其他規定及新聞管理部門的監管。

Coinreaders CEO 樸炳華：特金法律修正案通過，引導虛擬資產市場和區塊鏈行業健康發展:在BiYong變色記重構&升級戰略發布會中，韓國區塊鏈媒體Coinreaders的CEO 樸炳華受邀參加，他提出，限制加密貨幣相關企業的“特定金融交易信息的報告及利用等相關法律（簡稱特金法）”修訂案在3月5日韓國國會通過，目前已形成了與加密貨幣相關的第一個法制化。作為運營區塊鏈媒體的人，樸炳華希望虛擬資產市場和區塊鏈行業能夠通過特金法律修正案的通過而健康發展。[2020/5/10]

二、什么是區塊鏈信息服務提供者

區塊鏈信息服務提供者是指向社會公眾提供區塊鏈信息服務的主體或者節點，以及為區塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織。

值得注意的是，該定義將“節點”作為非主體單位納入區塊鏈信息服務提供者的監管范疇。節點通常指負責維護網絡運行的終端，例如在互聯網領域，企業的數據運行集中在服務器中，則該服務器就是一個節點。

聲音 | 環球時報：法律應在區塊鏈發展早期就設置紅線:環球時報刊文稱，面對區塊鏈技術被濫用的風險，法律要設置紅線。法律應當在產業發展早期就設置紅線，堅決打擊以技術為名的詐騙、洗錢行為。很多不法分子利用信息不對稱，以開發各種數字貨幣為名斂財，實為龐氏騙局。其次，司法機關要明確區分創業風險和惡意違法的界限，對待后者決不能手軟，要在開局階段吹好警示哨。同時，政府部門要創新監管模式，不能再走牌照式計劃經濟的監管模式，要進行數據化監管。[2019/11/19]

聯盟顧問羅滔先生認為，將節點定性為區塊鏈信息服務提供者，將加大對區塊鏈信息服務提供者的監管范圍，即使區塊鏈信息服務提供者的主體在境外，只要支撐其提供區塊鏈信息服務的相關節點在境內，也將受到規制。

三、區塊鏈信息服務平臺的安全管理責任

法律依據

《民法典》

動態 | 幣圈媒體“幣財經”微博遭永久封停 賬號顯示被投訴違反法律法規:11月13日，幣圈媒體“幣財經”官博被封，微博頁面顯示其賬號因被投訴違反法律法規和《微博社區公約》的相關規定。目前關于賬號被封，該媒體稱微博客服的回復是：未知原因，永久停封。[2019/11/14]

第一千一百九十四條??網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。法律另有規定的，依照其規定。

第一千一百九十八條??賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所的經營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。

《網絡安全法》

第二十一條?國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改：

金色財經現場報道，Eyal Hertzog：去中心化對法律法規有著巨大的挑戰:在2018年世界數字資產峰會（WDAS）暨FBG年會上，來自Bancor Foundation公司的Eyal Hertzog表示，去中心化就是一種共識，但這對法規是一個巨大的挑戰，如果想要執法，并不像比特幣網絡那樣容易執行，智能合約是完全去中心化，立法者認識到很難立法去管制。[2018/5/2]

制定內部安全管理制度和操作規程，確定網絡安全負責人，落實網絡安全保護責任；

采取防范計算機病和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施；

采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施，并按照規定留存相關的網絡日志不少于六個月；

采取數據分類、重要數據備份和加密等措施；

法律、行政法規規定的其他義務。

第二十五條?網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案，及時處置系統漏洞、計算機病、網絡攻擊、網絡侵入等安全風險；在發生危害網絡安全的事件時，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并按照規定向有關主管部門報告。

第五十九條?網絡運營者不履行本法第二十一條、第二十五條規定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

具體內容

在網絡社會與現實社會并存的環境下，網絡平臺本身即是公共場所之一，網絡服務提供者所承擔的安全保障義務與物理空間的經營者并無二致，服務提供者可作為公共場所的管理人，成為《侵權責任編》下的安全保障義務的適格主體。網絡平臺的安全保障義務表現為在平臺運營過程中承擔安全管理責任，具體實施方式與形態應當與平臺的特點相適應，信息服務平臺的安全管理責任主要包括個人信息安全、相關資金賬號安全、交往相對人身份的有效識別、交往過程全記錄與可追溯等。

根據《管理規范》的規定，區塊鏈信息服務提供者的安全管理責任主要體現為以下三類：

信息內容安全責任

包括信息審核，有害信息禁止與刪除，對新產品、新功能上線前的安全評估。

運營安全責任

包括對區塊鏈信息服務使用者進行真實身份信息認證，配合相關部門的定期查驗并對存在的安全隱患進行整改，保存信息服務使用者的相關數據。

應急處理責任。

包括建立應急處置、安全防護等制度，對違反法律法規的區塊鏈信息服務使用者采取相應措施，防止信息擴散，要求區塊鏈信息服務者具備解決自身網絡安全問題的能力。

《安全規范》面向不同領域的區塊鏈信息服務產品提供的信息上鏈、信息溯源、智能合約、隱私保護、信息廣播、加密存儲、信息共識、信息驗證等信息服務，進一步提出了差異化要求：

安全技術要求。

包括信息生成、信息處理、信息發布、信息傳播、信息存儲、信息銷毀六個階段的分類識別、安全審核和監測預警。

安全保障要求。

包括管理制度、機構和人員、業務連續性、運行和維護四個維度，并提出了安全要求對應的測試評估方法。

責任承擔

對于違反安全管理責任的區塊鏈信息服務平臺，由主管部門對其施以警告，責令限期改正，改正前應當暫停相關業務；拒不改正或者情節嚴重的，并處五千元以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于違反《網絡安全法》相關規定未對用戶進行實名認證，或怠于管理網絡平臺秩序，未及時處理違法信息發布的，則按照《網絡安全法》相應規定予以處理。

區塊鏈信息服務是信息傳播領域和安全風險的結合，可能被利用發布違法有害信息，實施網絡違法犯罪活動，損害社會正常管理秩序。因此，提高區塊鏈信息服務提供者的安全責任意識，敦促其履行安全管理責任，維護網絡信息安全，符合行業健康發展的迫切需求。與此同時，詳細規范的評估標準的建立也對行業提出了更高的合規要求，值得每位有志于從事區塊鏈信息服務的從業者關注。

全球區塊鏈合規聯盟

“設立區塊鏈行業標準，加強行業自律，共同維護良好的市場秩序和行業環境，為行業健康發展提供理論指導，推動行業健康可持續發展”。

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