數字貨幣:政策法規 | 民法典生效對數字貨幣有何影響？

2021年1月1日，自新中國成立以來第一部以法典命名的法律——《民法典》生效。與此同時，婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則廢止。自2021年第一天開始，中國人生老病死的各個階段，社會生活的各個方面都有民法典的1260條法規來規范，其保護的權益范圍相較于之前的單行法更加廣泛。毫無例外，民法典也將數字貨幣的監管保護納入其中。

1貨幣屬性≠不合法

數字貨幣之所以飽受爭議，很大程度上是因為它的合法性問題。在中國，對于數字貨幣的法律定性最早引發大規模討論應該是在2013年。這起源于2013年12月5日中國人民銀行、工業和信息化部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會在2013年12月5日聯合發布的《關于防范比特幣風險的通知》，這份文件首次提到比特幣，并指出比特幣具有沒有集中發行方、總量有限、使用不受地域限制和匿名性等四個主要特點，因此，雖然比特幣被稱為“貨幣”，但由于其不是由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，并不是真正意義的貨幣。

美國立法者認為SEC的會計政策會破壞安全的加密貨幣托管方式:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席Patrick McHenry和起草了加密貨幣立法的參議員Cynthia Lummis周四致信多家銀行機構，詢問他們如何處理美國證券交易委員會(SEC)一份有爭議的公告，該公告建議金融機構應在自己的資產負債表上計入客戶的加密貨幣資產。

這封致美聯儲和其他美國銀行機構的信批評了美國證券交易委員會去年的舉動，即被稱為《員工會計公報121》(Staff Accounting Bulletin 121)，稱此舉可能“剝奪數百萬美國人獲得安全可靠的數字資產托管方式的機會”，因為這將迫使受監管的銀行拒絕接受加密資產托管，因為這是一項需要大量資本的要求。

此前消息，SEC主席Gary Gensler表示，加密貨幣交易所可能不是“合格的托管人”。[2023/3/3 12:40:25]

從性質上看，比特幣應當是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應作為貨幣在市場上流通使用。在該文件中，五部委不僅聯合發文否定比特幣的流通屬性，還明文禁止各金融機構和支付機構不得以比特幣為產品或服務定價，不得買賣或作為中央對手買賣比特幣，不得承保與比特幣相關的保險業務或將比特幣納入保險責任范圍，不得直接或間接為客戶提供其他與比特幣相關的服務，包括：為客戶提供比特幣登記、交易、清算、結算等服務；接受比特幣或以比特幣作為支付結算工具；開展比特幣與人民幣及外幣的兌換服務；開展比特幣的儲存、托管、抵押等業務；發行與比特幣相關的金融產品；將比特幣作為信托、基金等投資的投資標的等。

英國央行市場事務執行主管：數字貨幣可能會改變貨幣政策的傳導機制:6月1日消息，英國央行市場事務執行主管Andrew Hauser表示，數字貨幣可能會使得央行資產發生轉移，英國央行是否應該創建數字貨幣的問題超出了今天評論的范圍，央行數字貨幣對央行資產負債表的影響很大程度上取決于其設計，穩定幣持有者必須接受損失慘重的可能性，如果穩定幣系統化，作出“買家注意”的警示還不足夠，數字貨幣可能會改變貨幣政策的傳導機制。像英國這樣的系統，數字貨幣可能會導致一些銀行增加從市場范圍內的貸款。 （金十）[2022/6/2 3:57:11]

四年后，一篇聯合發文再次把數字貨幣推到風口浪尖。2017年9月4日,中國人民銀行、中央網信辦、工業和信息化部、工商總局、銀監會、證監會和保監會七部門聯合發布《防范代幣發行融資風險的公告》。公告指出，近期國內通過發行代幣形式包括首次代幣發行進行融資的活動大量涌現，投機炒作盛行，涉嫌從事非法金融活動，嚴重擾亂了經濟金融秩序。自2019年9月4日，各類代幣發行融資活動應當立即停止。已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排。

聲音 | 奧地利經濟學家Barbara Kolm：數字貨幣對貨幣政策未來是一件好事:據AMBcrypto消息，奧地利經濟中心創始主管 、Friedrich A. V. Hayek Institute研究所所長Barbara Kolm稱，不同數字貨幣對貨幣政策未來是一件好事。Kolm還指出，對于官僚機構和政府來說，這是一個巨大的挑戰，因為數字貨幣的工作速度遠遠快于政府在推進區塊鏈和加密技術方面的預期。[2018/8/29]

鑒于這兩份聯合發文，很多群眾“談幣色變”，認為數字貨幣就是非法的。但是否認數字貨幣的貨幣屬性不代表否認數字貨幣的合法屬性，二者之間并不等同。

日本央行官員：目前加密貨幣交易不大可能對貨幣政策產生重大影響:日本央行官員稱目前加密貨幣交易不大可能對貨幣政策產生重大影響。很難實施全球范圍內的數字貨幣交易監管制度。日本在數字貨幣監管方面的做法是限制過度冒險，同時不打擊創新。目前出現了些投機性數字貨幣交易，但很難判斷是否存在泡沫。[2018/1/25]

2數字貨幣屬于虛擬財產，應當得到保護

新頒布的《民法典》第一百二十七條規定，

“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。”

數字貨幣具有價值性、稀缺性、可支配性等特點，顯然符合虛擬財產的構成要件。

其次，央行等部委雖發布有《關于防范比特幣風險的通知》、《關于防范代幣發行融資風險的公告》等文件，否定“虛擬貨幣”作為貨幣進行流通使用等金融活動。

但上述規定并未對其作為商品的財產屬性予以否認，我國法律、行政法規亦并未禁止數字貨幣的持有。

《關于防范比特幣風險的通知》中也明確提及

“從性質上看,比特幣應當是一種特定的虛擬商品。”

因此，數字貨幣可以作為一般法律意義上的財產受到法律的平等保護。

基于此，《民法典》也在第369條專門規定了對虛擬財產的侵權責任，進一步明確數字貨幣是合法的商品，可以得到法律保護。

2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》經十三屆全國人大三次會議表決通過，隨后，最高人民法院、國家發展和改革委員會聯合發布《關于為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供司法服務和保障的意見》，旨在加強對數字貨幣、網絡虛擬財產、數據等新型權益的保護，充分發揮司法裁判對產權保護的價值引領作用。

可以說，《民法典》及最高院的司法態度更進一步認可了數字貨幣的合法性，也給所有持有或有意持有數字貨幣一劑有效的強心劑。有《民法典》的加持，數字貨幣的合法性毋庸置疑。

References

《中華人民共和國民法典》《關于防范比特幣風險的通知》《關于防范代幣發行融資風險的公告》《關于為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供司法服務和保障的意見》滬01民終13689號閆向東等與李圣艷等財產損害賠償糾紛二審案件二審民事判決書

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