加密貨幣:虛擬貨幣政策評估之歐洲「開放型」

近年來，隨著虛擬貨幣的迅速發展，全球各地區相繼出臺了不同的監管政策，郭律師團隊為大家收集了相關新聞簡訊，整理了“全球對虛擬貨幣的政策”系列文章，帶大家了解全球各地區對虛擬貨幣的監管態度。今天，郭律師團隊帶大家了解歐洲的虛擬貨幣政策，請各位看官看下文～

政策開放程度綜合評估：

一、《加密資產市場監管》

2022年10月11日，歐盟立法機關通過了《加密資產市場監管》法案。該法案仍需在下屆會議上由歐洲議會投票表決。一旦獲得批準，該法案將在投票后的12至18個月內成為法律。MiCA生效后，將在歐盟建立統一的加密監管框架，并將成為全球第一個為加密資產發行人和加密資產服務提供商以及某些類型的加密資產建立監管框架的泛國家工具。MiCA目標在于確保消費者利益和環境保護，以及引入防止市場操縱和相關金融犯罪的保障措施。

內蒙古發改委就\"打擊懲戒虛擬貨幣挖礦行為八項措施意見稿“向社會公開征求意見:5月25日消息，按照國務院金融穩定發展委員會第51次會議關于打擊比特幣挖礦和交易行為的部署要求，嚴格落實《內蒙古自治區關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》，進一步清理虛擬貨幣“挖礦”行為，強化打擊懲戒力度，構建長效監管機制，維護市場秩序、大數據行業環境及防范金融風險，內蒙古發改委組織起草了《內蒙古自治區發展和改革委員會關于堅決打擊懲戒虛擬貨幣“挖礦”行為八項措施（征求意見稿）》。

一、對工業園區、數據中心、自備電廠等主體為虛擬貨幣“挖礦”企業提供場地、電力支持的,依據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國電力法》等相關法規，加大節能監察力度，核減能耗預算指標；對存在故意隱瞞不報、清退關停不及時、審批監管不力的，依據有關法律法規和黨內法規嚴肅追責問責。

二、對大數據中心、云計算企業等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門取消各類優惠政策，退出內蒙古電力多邊交易市場，依據《中華人民共和國節約能源法》從嚴處理，嚴肅追究責任。

三、對通訊企業、互聯網企業等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，依據《中華人民共和國電信條例》相關規定，由主管部門依法吊銷增值電信業務許可證，嚴肅追究責任。

四、對網吧等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門依法依規對其進行停業整頓等處置。

五、對未經報批私自接入動力電源的虛擬貨幣“挖礦”項目等主體，依據《中華人民共和國刑法》等相關法規，對其違法竊電行為依法移送司法機關處理。

六、對企業、個人等主體存在以虛擬貨幣形式進行洗錢等違法行為的，依據《中華人民共和國刑法》等相關法規，依法移送司法機關處理。

七、對企業、個人等主體存在利用虛擬貨幣進行非法集資等行為的，依據《防范和處置非法集資條例》等相關法規，由主管部門從嚴處置。

八、對存在虛擬貨幣“挖礦”行為的相關企業及有關人員，按有關規定納入失信黑名單；對公職人員利用職務之便，參與虛擬貨幣“挖礦”或為其提供方便與保護的，一律移送紀檢監察機關處理。（內蒙古發改委官方公眾號）[2021/5/25 22:43:35]

二、《加密資產市場框架》

上海對外經貿大學劉峰：虛擬貨幣衍生品相關的業務存在較高的法律風險:上海對外經貿大學人工智能與變革管理研究院區塊鏈技術與應用研究中心主任劉峰在接受北京商報記者采訪時表示， 虛擬貨幣借貸業務盡管有業務和技術創新點，但整體業務不受法律保護。從業務模式來看，虛擬貨幣借貸業務最大的風險仍取決于整個虛擬貨幣市場的價值波動，無論是對出借人還是借款人，波動越大風險越高。另從政策角度來看，該業務屬于虛擬貨幣衍生品，當前，從虛擬貨幣相關的法律法規條文尚未落地、法律還未成型的角度來看，虛擬貨幣衍生品相關的業務存在較高的法律風險。虛擬貨幣業務從目前來看很難做起來，當虛擬貨幣價格波動大時，無論是質押人還是出借平臺都會承受利益損失，主要體現在市場急劇下跌時，貸款人資產會出現迅速貶值，無力補倉的情況下，借貸平臺會清算貸款人所有抵押資產，但如果大量貸款同時違約，服務商也將跟著大量拋售，便將進一步加劇市場低迷。在他看來，虛擬貨幣借貸市場目前還處于江湖混戰情況，做起來的不多，因此需要在市場穩定之后，才能進一步觀察。（北京商報）[2020/4/20]

2022年7月1日，歐盟就已經協商兩年之久的加密貨幣監管協議達成一致，名為《加密資產市場框架》的協議也是全球主要國家之中針對加密貨幣全面監管的首次嘗試，包括數字貨幣發行商和交易平臺在內的市場參與者均將被納入監管。MiCA協議要求所有在歐盟范圍內從事經營活動的加密貨幣服務提供商均需取得監管機構頒發的許可證。

動態 | 國際刑警組織擴大國際刑警專用網以支持對虛擬貨幣犯罪打擊:據韓聯社消息，國際刑警組織(Interpole)4月9日在位于法國里昂的國際刑警事務總局召開了國家中央事務局(NCB)例年會議，討論了在國際治安環境中各種威脅和各國警察間的合作方案。國際刑警組織在此次會議上提出了擴大國際刑警專用通信網、擴充DNA、指紋、面部識別數據庫，以支持對“黑網(dark net)”、虛擬貨幣等尖端犯罪的調查及打擊，幫助各成員國間聯合打擊犯罪。[2019/4/10]

三、臨時新

2022年6月30日消息，議會和理事會達成了一項臨時新協議，尋求消費者保護，以及歐盟加密貨幣的統一法律框架。MiCA將涵蓋不受現有金融服務立法監管的加密資產。ESMA將在這方面提供指導。新規定將對穩定幣施加嚴格的操作規則，限制它們是否被廣泛用作支付，每天交易上限為2億歐元。

聲音 | 廣東省廳：今年涉眾型經濟犯罪中“虛擬貨幣犯罪欺騙性強:據法制日報報道，廣東省廳經偵局副局長吳武強介紹，結合今年偵破的系列重特大案件來看，廣東非法集資、非法傳銷等涉眾型經濟犯罪中，有前科犯罪人員重操舊業實施犯罪，作案手法多樣化。犯罪嫌疑人打著“金融互助”、“虛擬貨幣”、“消費返利”、“養老扶貧”等幌子實施犯罪，迷惑性、欺騙性強。吳武強表示，機關將始終保持對非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪的嚴打高壓態勢，堅決維護廣東金融秩序和經濟安全，切實保護廣大人民群眾合法權益。[2018/7/12]

四、歐盟將就監管加密貨幣行業的關鍵立法達成協議

2022年6月10日媒體報道，歐盟即將就監管加密貨幣行業的關鍵立法達成協議，該立法將在27個成員國之間制定共同規則。知情人士稱，目前擔任歐盟主席的法國和歐洲議會對解決阻礙加密資產市場一攬子計劃并在本月達成協議的剩余問題持樂觀態度。MiCA于2020年首次亮相，它將通過在17萬億美元的經濟體中制定統一規則，將歐洲監管機構置于監管加密貨幣的最前沿，旨在為虛擬貨幣資產市場提供完善的法律框架。此外，議會還將推動在立法中考慮加密資產對環境的影響。

荷蘭實驗室利用人體收集到的能量挖掘虛擬貨幣:人類廢棄物研究所（IoHO）總部位于荷蘭，其創始人曼努埃爾·貝爾特蘭（ManuelBeltrán））設計了一個實驗，旨在通過使用人體產生的能源來挖掘數字資產。他們利用一種特殊的緊身衣褲，可以將人體熱量收集起來成為可持續能源。該實驗室最近的測試有37名工人參加，輪班大約212個小時，共收集了127.2瓦能量，挖掘了16,590 個vertcoin,，dash，ethereum,，litecoin， startcoin及lisk 虛擬貨幣。[2018/1/6]

五、歐洲中央銀行發布研究報告

2020年10月2日，歐洲中央銀行發布一份研究報告顯示，他們可能會在2021年中期認真考慮并研究“數字歐元”。歐洲中央銀行報告研究了數字歐元會如何影響零售支付、以及如何在未來保護支付的潛力，還探討了虛擬貨幣如何適應整個歐元體系格局。但是，歐洲央行在報告中并沒有明確指出會在什么時間、以及采用哪種模型來設計央行數字貨幣。不過該報告提到，歐洲央行可能會在明年年中啟動一項虛擬貨幣計劃，“以確保針對當前所提出的未解決問題給出有意義的答案”，同時進入數字歐元調查階段并并進行相關實驗。

六、防止銀行持有數字貨幣而不是管理資產

2018年3月9日消息，歐洲銀行管理局(EBA)建議防止銀行持有數字貨幣而不是管理資產。EBA首席執行官安德里亞.恩里亞(AndreaEnria)上周五表示，阻止銀行和其他受監管的金融機構持有或交易加密貨幣，將比監管數字貨幣本身更為有效;他表示監管過度，可能影響金融科技公司創新，但對于銀行吸收存款和放貸則應加強監管。

七、歐盟加密貨幣圓桌會議

2018年2月27日消息，歐盟加密貨幣圓桌會議得出了以下六點結論:區塊鏈技術是金融市場的希望。歐洲必須接納并保持競爭力。加密貨幣不是傳統意義上的貨幣，價值不受保證，造成了亂象。必須清楚且經常性地在多個國家或司法轄區向投資者發出警告。ICO已經成為業內創新型公司募集大量資金的有效方式。進一步評估在何種情況下的加密貨幣及相關服務應受到監管。加密資產代表了洗錢和資助非法活動的風險。

八、虛擬貨幣與中央銀行貨幣政策：未來的挑戰的報告

2018年，援引FinanceMagnates報道，歐洲議會經濟和貨幣事務委員會ECON近期發布一份長達30頁的題為-----虛擬貨幣與中央銀行貨幣政策：未來的挑戰的報告。其中結尾處指出虛擬貨幣即便在未來很久的時間內都無法徹底取代法定貨幣。據悉，該報告由華沙非盈利研究機構社會和經濟研究中心的MarekDabrowski和LukaszJanikowski共同撰文完成。

九、歐洲議會發布了一篇新報告

2017年，歐洲議會近期發布了一篇新報告，首次提到了比特幣等數字貨幣。打擊比特幣洗錢活動也成了歐洲委員會2017年的重要目標。

十、計劃修改第四版反洗錢法

2016年7月，歐洲委員會對數字貨幣的使用做出了進一步嚴格的管理，計劃修改2015年第四版反洗錢法，徹底終結數字貨幣交易的匿名狀態。2016年7月5日，歐盟委員會提出修改第四次反洗錢指令的立法提案。除其他外，它建議將監管錢包提供者和虛擬貨幣兌換平臺納入反洗錢法的范圍，這意味著他們有義務履行盡職調查要求，并制定政策和程序來偵查，預防和報告金錢。洗錢和恐怖主義融資。該提案包含虛擬貨幣的定義，其被描述為“既不是由中央銀行或公共機構發布的價值的數字表示，也不一定附屬于法定貨幣，但被自然人或法人接受為支付方式，可以電子方式轉讓，存儲或交易。”2018年1月29日，在歐洲議會和理事會的機構間談判中商定的案文在委員會中獲得批準。歐洲議會于2018年4月19日全體會議上通過了該案文。更新后的指令將在“歐盟官方公報”上公布三天后生效。

十一、歐洲銀行業管理局發表聲明

2014年，歐洲銀行業管理局近日發表聲明，警告各金融機構在監管政策出臺之前最好不要開展虛擬貨幣業務。該聲明中，歐盟銀行業管理局向歐洲理事會、歐盟委員會及歐洲議會提出建議，稱應進一步完善虛擬貨幣的監管政策，并指出在監管政策出臺之前，各金融機構不應買賣、持有虛擬貨幣。作為歐洲銀行業的監督部門，歐洲銀行業管理局與歐洲央行、歐洲證券及市場管理局等機構對虛擬貨幣進行了聯合評估。

十二、《虛擬貨幣體制》報告

2012年，歐洲中央銀行發表了一份《虛擬貨幣體制》的報告，在報告中，其對虛擬貨幣做出了定義，隨后，2015年歐洲中央銀行又對虛擬貨幣進行了重新定義。

總結：

經過對上述內容的梳理，歐洲對虛擬貨幣的監管政策屬于“開放型”。

作者簡介

郭志浩律師，北京市盈科律師事務所高級合伙人兼盈科法律科技委副主任、西北政法大學兼職教授、山西農業大學客座教授、國家首批三級區塊鏈應用操作員、中國法學會成員、深圳鏈協法律專委會主任、山西省法治教育研究會理事、“區塊鏈應用操作員職稱考試”教材編撰人。

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