穩定幣:香港穩定幣監管最新擬議方案出爐 一文速覽關鍵內容

編譯：Karen，ForesightNews

香港要監管什么？哪些主體會被監管？下一步是什么？

香港金管局今日發布長達36頁的《關于加密資產和穩定幣的討論?件結論》，大致闡明了根據此前討論文件的反饋擬議的大致監管方案參數，將優先監管參考法定貨幣且可能被用來支付的穩定幣，并且對監管活動、目標實施時間、許可證、監管原則等作了詳細介紹。

一些主要的監管要求包括穩定幣應全額支持和允許面值贖回、儲備資產應具備高流動性、基于套利或算法獲得價值的穩定幣將不被接受。穩定幣持有者應該能夠在合理期限內將穩定幣按?值兌換成參考法定貨幣。另外，受監管實體不得從事與其相關牌照允許的主營業務不同的活動，例如，錢包運營商不應從事借貸活動。

關鍵信息一覽

香港金管局正與央行商討下階段數字人民幣作跨境支付技術測試:1月27日消息，香港財經事務及庫務局局長許正宇書面答覆立法會議員提問時指出，金管局正深入研究批發及零售兩層面的央行數字貨幣。預期 mBridge 的國際貿易結算功能將于今年起進入試行階段，目標是發展出能夠支援整個國際貿易結算流程的系統。

另一方面，金管局正從技術及政策兩方面，研究在香港發行零售層面央行數字貨幣（即數字港元、e-HKD）的可行性。許正宇表示，數字港元研究會基于香港現行的貨幣發行局機制進行，因此研究并不會對香港的貨幣制度構成影響。

察悉中國人民銀行已表示數字人民幣主要是作零售支付用途，金管局與中國人民銀行數字貨幣研究所就數字人民幣作跨境支付在香港進行的技術測試，首階段已于 2020 年 12 月順利完成，金管局正與中國央行商討下一階段的技術測試，包括引入更多香港銀行參與及透過轉數快為數字人民幣錢包增值等。（路透社）[2022/1/27 9:17:08]

一、2022年1?12?，香港?管局發布了?份關于加密資產和穩定幣的討論?件并邀請利益相關者提供反饋。討論?件概述了?管局關于優先制定?付相關穩定幣監管框架的想法，認為這種穩定幣可能有潛?發展成為?泛接受的?付?式，同時也能在制度上提供靈活性。

現場 | managing partner of Swartz Kristi Swartz：香港的創業社區是世界上發展最快的生態系統之一:金色財經現場報道，5月17日，managing partner of Swartz Kristi Swartz在由金色財經主辦的金色沙龍第26期香港站現場以“香港的區塊鏈和金融科技監管環境（Hong Kong's Regulatory Environment for blockchain and fintech）”為主題發表演講時表示，香港的創業社區是世界上發展最快的生態系統之一。據德勤(Deloitte) 2017年的報告《44個城市的故事》(A tale of 44 cities)顯示，香港的指數表現得分為22分，得分越低，金融科技發展的環境就越有利。同時，她還指出，香港擁有由證券及期貨事務監察委員會(“證監會”)、香港金融管理局(“金管局”)和保險業監督(“保險業監督”)以及證監會的金融科技聯絡點管理的三個創新沙箱。[2019/5/17]

二、這之后，加密資產市場不斷發展。不過，值得注意的是，在TerraUSD崩盤之后，穩定幣市場在2022年5?經歷了很?的波動和調整。也有?些加密貨幣交易所陷入困境和危機，例如2022年11?FTX崩盤事件。在此背景下，當局呼吁對穩定幣進?更全?的監管，以解決穩定幣可能帶來的?融穩定?險。國際監管機構、國際標準制定機構和?些主要司法管轄區已經針對穩定幣提出了更具體的政策建議和監管措施或提議。

聲音 | 香港財政司司長：香港政府及監管部門正探討監管虛擬交易平臺 研究貿易融資區塊鏈平臺:據21世紀經濟報道消息，香港財政司司長陳茂波在4月15日的互聯網經濟峰會表示，目前有超過550家金融科技公司及初創企業在香港設立總部，過去5年，這些企業已籌集了超過11億美元資金，超過日本、新加坡及澳大利亞等其他國家。他指出，政府及監管部門正探討監管虛擬交易平臺，并研究將由多家銀行聯合推動的貿易融資區塊鏈平臺“貿易聯動”（eTradeConnect）連接國際企業。[2019/4/17]

三、越來越多的主要司法管轄區正在優先監管那些聲稱參考法定貨幣的穩定幣，因為監管機構認為這類穩定幣更有可能?于?付并與傳統?融體系有聯系，相比其他類型的穩定幣或加密資產而言，更容易產?更緊迫的貨幣和?融穩定?險。主要司法管轄區還注意到在監管制度中建?適當靈活性以調整監管范圍來應對快速變化的市場和國際監管發展的重要性。

動態 | 香港數字資產集團HashKey Group推出7000萬美元的區塊鏈基金:香港數字資產集團HashKey Group宣布推出HashKey Capital區塊鏈基金，基金規模達7000萬美元，專注于區塊鏈領域相關投資，旨在為合格投資者和專業投資者打造最優的投資策略。HashKey Capital表示，將嚴格依照香港證監會《證券及期貨條例》第 9 類受規管業務資格牌照的持有要求進行布局，按照監管規定開展合規化運營，部署了金融公司級別的專業組織架構與管理運營模式。HashKey Group此前曾斥資 1200 萬美元投資美國合規的證券型代幣發行及交易平臺Prometheum。[2019/1/2]

四、截?2022年3?31?的反饋期結束時，?管局共收到58份意?書。受訪者普遍表??持?管局將穩定幣納?監管范圍的提議。考慮到最新的國際建議和收到的反饋，?管局將進?步著?建?監管制度。相關制度的擬議關鍵參數總結如下：

聲音 | 香港區塊鏈協會主席：虛擬資產新規表明證監會支持其發展:據火星財經消息，針對日前香港證監會發布的虛擬資產監管新規，香港區塊鏈協會主席梁捷揚稱，此舉意味著香港證監會正面支持其發展。梁捷揚在回復中引用第三方評論對新規進行進一步解讀，表示新規或將意味3點變化：1）銷售數字貨幣基金需要1號牌照（編者按：即證券交易牌照）；2）管理數字貨幣基金需要9號牌照（編者按：即資產管理牌照）；3）交易所需要進入沙盒觀察。從此香港正式成為“數字貨幣港”，可以與瑞士、新加坡并肩。最大的受益者應該是數字貨幣基金，包括Token Fund和Crypto Hedge Fund（加密貨幣避險基金），可以借此“轉正”，管理規模預計大幅看漲。[2018/11/2]

監管什么？

與穩定幣相關的關鍵活動將受到強制許可制度的約束。具體來說，?管局將采?基于?險的?法來確定穩定幣結構的范圍，以便在擬議的制度下進?監管。鑒于穩定幣可能帶來更?、更緊迫的貨幣和?融穩定?險，?管局將優先監管聲稱參考?種或多種法定貨幣的穩定幣。之后當局將建?靈活性，從而在未來對其他穩定幣結構進?監管。

監管哪些主要活動？

治理：建?和維護管理范圍內穩定幣的規則；

發?：發?、創建或銷毀相關穩定幣；

穩定性：相關范圍內穩定幣的穩定和儲備管理安排；

錢包：提供允許存儲用戶加密密鑰的服務。

哪些實體需要獲得金管局許可證？

在?港進?受規管活動；

積極向?港公眾推銷受規管活動；

進?涉及聲稱參考港元價值的穩定幣的受規管活動；

涉及到重?公共利益的事項。

重點監管原則

全?的監管框架：將在所有權、治理和管理、?融資源要求、?險管理、反洗錢和反恐怖融資、用戶保護和定期監管等領域制定適當的監管要求審計和披露要求。

穩定幣應全額支持和允許面值贖回：穩定幣的儲備資產價值應始終與未償還穩定幣的價值相匹配。儲備資產應具有?質量和?流動性。基于套利或算法獲得價值的穩定幣將不被接受。穩定幣持有者應該能夠在合理期限內將穩定幣按?值兌換成參考法定貨幣。

主營業務限制：受監管實體不得從事與其相關牌照允許的主營業務不同的活動。例如，錢包運營商不應從事借貸活動。

目標實施日期：2023年/2024年

立法方法：?管局正在權衡引?新?法和修訂現?法律來實施監管制度的利弊。

五、金管局將在適當的時候進?更詳細的咨詢，進一步提供有關監管制度的詳細信息。

六、關于更?泛的加密資產領域，根據?港特區政府于2022年10?31?發布的《關于在?港發展虛擬資產的政策聲明》，?管局將繼續與?港特區政府和?融監管機構中的其他利益相關者持續討論，并積極參與相關國際論壇。?管局?持?融創新，并?勵機構探索分布式賬本技術的潛?，以?持?港虛擬資產?態系統發展。

七、?管局指出，上述穩定幣制度擬議監管活動可能與?港其他?融監管制度重疊或有相交的地方，例如虛擬資產服務提供商的發牌制度由證券及期貨事務監察委員會管理。?管局將進?進?步評估，并在制定制度細節時繼續與?港特別?政區政府其他利益相關者、本地?融監管機構等合作，以避免監管套利和解決重復監管或監管空白問題，并緩解不同活動產?的?險。

后續步驟

一、金管局表示，擬議監管方案達成?泛共識后，?管局打算為穩定幣制定靈活、基于?險的監管制度。這將有助于確保貨幣和?融穩定，保護用戶，并將監管套利?險降?最低。

二、?管局會考慮收到的回應，并參考相關的國際討論，以制定監管制度的細節，亦會繼續監察市場發展，與業界接洽，并與?港特區政府及其他?融監管機構的其他利益相關者合作。

三、將在適當時候進?更詳細的磋商，提供有關監管制度的更詳細信息，以期敲定?法草案將涵蓋的主要參數。此外，?管局將就某些問題進?進?步評估，例如是否引?新?法或修訂現?法律以實施擬議的監管制度、如何盡量減少可能的重復監管、如何應對可能由關聯實體提供多種或捆綁?融服務的風險以及當地注冊要求。

四、?管局亦會與其他利益相關者緊密合作，通過適當的?法活動落實監管制度。根據設想，該?法草案將闡明關鍵問題，例如(i)定義根據該?法將受到監管或不受監管的結構和活動；(ii)應授予?管局實施監管的權?范圍，同時兼顧監管有效性和相稱性）；(iii)主要監管要求；(iv)應授予當局的權?范圍，以便及時更新監管制度以涵蓋額外的結構或活動；(v)當局在?使與上述第(iv)點有關的權?時應考慮的相關指導因素。

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