區塊鏈:銀保監工作論文：如何在金融科技發展中避免重蹈網貸平臺覆轍

在金融科技快速發展的過程中，如何既充分發揮其積極作用，又能有效應對潛在風險和挑戰，建立防范互聯網金融風險的長效機制，避免重蹈網絡借貸平臺的覆轍?

近日，銀保監會發布的2020年第二期工作論文給出了一些思考與建議。這篇名為《虛擬資產的國際監管思路及其對建立防范互聯網金融風險長效機制的啟示》的論文，作者為深圳銀保監局黨委書記、局長李文紅。

現年49歲的李文紅擁有經濟學博士學位，在赴深圳任職前，為銀保監會創新部主任。此前，李文紅曾多次就資管新規、銀行理財制度建設和監督管理方面的工作安排公開表態。

聲音 | 銀保監會監事陳偉鋼：數字金融促進新舊動能轉換，區塊鏈是新興的生產關系:12月6日，由海南省工業和信息化廳主辦，海南生態軟件園、火幣中國承辦的“海南自貿港數字經濟和區塊鏈國際合作論壇”現場，銀保監會重點金融機構監事會正局級監事陳偉鋼發表演講，發表了題為數字金融促進新舊動能轉換的演講。

陳偉鋼認為，大數據起到了生產資料的作用，是一個新興的生產資料。人工智能是新興的生產力，區塊鏈是新興的生產關系。數據則是數字經濟的基礎，誰擁有數據，誰用好數據，誰就擁有美好的未來。

而在區塊鏈的應用上，陳偉鋼提到，銀行運用數據交換做風控，極大的提高了風控的能力，這與區塊鏈有密切的聯系。[2019/12/7]

銀保監會工作論文稱，在金融業務對現代科技的應用呈加速趨勢的情況下，監管機構應當密切跟蹤研究區塊鏈、分布式賬戶等金融科技發展對銀行業務模式、風險特征和銀行監管的影響，加強與金融科技企業的溝通交流和政策輔導，強化專業資源配置和工作機制建設，做好監管準備。

聲音 | 中國銀保監會于學軍：區塊鏈等技術助力銀行數字化轉型:11月27日消息，“第三屆中國數字銀行論壇”在深圳召開，中國銀保監會國有重點金融機構監事會主席于學軍出席并致辭。他表示，過去的一年人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等技術持續助力上市銀行的智慧銀行建設和數字化轉型，通過金融科技賦能、豐富金融服務場景，打造金融服務生態圈。（新浪財經）[2019/11/27]

與此同時，要對“新業務新模式”及時進行穿透定性，明確業務實質和所應適用的監管框架。

聲音 | 北京銀保監局：數字貨幣尚難以全面發揮真正貨幣的功能:據北京晚報3月11日報道，3月11日至3月15日，北京銀保監局組織北京銀行業和保險業開展“3·15”消費者教育宣傳周活動，向首都消費者普及金融知識，通過具體的虛擬貨幣、區塊鏈騙局案例，希望切實提高消費者對金融產品和服務的認知能力，提升消費者風險識別和自我保護能力。

通過具體案例分析，北京銀保監局提示消費者，一是理智看待區塊鏈，切勿盲目相信天花亂墜的承諾。從目前技術發展來看，數字貨幣尚難以全面發揮真正貨幣的功能。上述以“區塊鏈”、“虛擬貨幣”為噱頭的“金融創新”，實際上只是“借新還舊”的龐氏騙局，其資金運轉難以長期維系。廣大消費者要擦亮雙眼，識破這些“金融創新”背后的陷阱，切勿盲目輕信天花亂墜的承諾，以免讓自身財產受到損失。二是樹立正確的投資理念。投資常伴風險，想要高收益必然要承受高風險。廣大消費者要樹立正確的投資理念，不要相信“一夜暴富”的“神話”，要注意學習金融和投資相關知識，客觀評價自身風險承受度，選擇正規投資渠道，實現自己財富保值增值的目標。[2019/3/11]

工作論文指出，總體上看，各國監管機構普遍在現行監管框架下，依照金融業務的本質，分類實施準入管理和持續監管。為此，要求各金融監管部門按照“穿透”原則，無論某項業務采用何種名稱和形式，都能透過現象看本質， 深入研究其業務模式、產品結構和流程，分析其業務實質、法律關系和風險特征，明確其是否需要納入監管以及所需申領的牌照類型和適用的監管規則。

論文稱，目前，國內外已形成廣泛共識，鑒于金融業的高風險性和負外部性，所有金融業務都應當持牌經營并納入金融監管。 因此，不論是金融機構還是科技企業，只要從事同類金融業務，都應取得法定金融牌照，遵循相同的業務規則和風險管理要求，以維護公平競爭，避免監管套利，防止冒用“技術”名義違法違規開展金融業務。

談及建立防范互聯網金融風險的長效機制關鍵的，論文認為，在于能及時對各類實質為“金融業務”的經營活動進行穿透定性，對沒有牌照但實質上開展金融業務，或者雖有牌照但超范圍經營、未按照業務實質遵守相關監管法規的情形，在規模不大、社會影響面較小的時候就及時果斷采取措施，從根本上防止今后再出現“類網貸問題”。否則，待非法或不規范金融業務發展到較大規模后才進行整治，往往會導致金融消費者乃至整個社會付出沉重代價，也容易干擾經濟金融體系的正常運行。

對于“監管沙盒”，銀保監會工作論文表示，要密切跟蹤研究各國在監管沙盒機制等方面的實踐經驗，不斷完善我國的試點機制，即中國版的“監管沙盒”。對于可嘗試但又暫時看不準的業務，可先在有限范圍內進行試點，根據試點情況決定是否持續開展并予以推廣，既避免監管制度安排妨礙金融創新，也防止因監管不足和滯后造成“創新”風險隱患。

與此同時，工作論文還提出了一些需要關注的其他問題，主要包括：金融業務和非金融業務是否存在不恰當的融合、是否存在交叉補貼？有沒有按照商業和市場原則開展關聯交易?有沒有運用壟斷地位和資金優勢，進行低價傾銷、虧本銷售，造成了不公平競爭？另外，有沒有做好客戶信息保護，有沒有不恰當地使用客戶信息?這些問題不僅關系到金融業，也關系到我國經濟社會整體的長期穩健發展，因此不僅是金融監管機構，也是其他政府部門需要高度關注和解決的問題。

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