CBD:美國數字資產行政法令中釋放10個信息

美國總統在2022年3月9日出了一個行政法令。網絡上已經有一些非常好的解讀。我們這里補充一些我們對行政法令上文字分析。我們這里的解讀不是分析這文字內的觀點是不是正確，也不代表我們支持或是反對這些文字上的觀點。本文的分析是根據翻譯的中文版本。

首先我們先分析里面的關鍵名詞，分析結果如下圖：

如圖所示，行政法令一文中常見的關鍵詞為：數字資產、美國、金融、機構、風險、CBDC、國家安全、貨幣等詞匯。從這些關鍵名詞可以看出里面的10大觀點：

1）數字資產?是國家安全級別的題目

文章中“數字資產”出現最多次，而“國家安全”也出現多次，例如“我們必須減輕濫用數字資產帶來的非法金融和國家安全風險”。這表示數字資產對國家非常重要。

2）數字資產促進經濟發展

法令中“經濟”出現15次，而且多次出現都是以數字資產促進“經濟成長”出現。?例如“基于可能的設計選擇，美國CBDC對國家利益的潛在影響，包括對經濟增長和穩定的影響。”

文中還多次提到美國人在傳統銀行系統中得到的服務不足，跨境匯款和支付的成本很高，同時也無法獲得更具成本效益的金融產品和服務。因此美國有興趣確保所有美國人都能公平享受金融創新的好處。

Binance加入美國數字商業商會執行委員會:金色財經報道，Binance正在加入數字商業商會的執行委員會，這是一個美國區塊鏈行業的游說團體。根據一份聲明，Binance將通過與政策制定者和監管機構的討論，為研究做出貢獻，并有可能影響加密貨幣立法的形成。這家加密巨頭加入了Visa和德勤等傳統金融公司以及Circle和OKCoin等區塊鏈公司的行列。該交易所的美國部門Binance US自2020年以來一直是執行委員會的成員。（the block）[2022/12/21 21:57:04]

法令中特別提到數字資產不到6年卻成長214倍，“2021年11月，非國有發行的數字資產總市值達到3萬億美元，高于2016年11月初的約140億美元”。這里提到數字資產“產業”成長如此高速，一般上一個產業只有在爆發期才會有這樣的高速成長速度。

而且這法令中其實根本不需要提出這些數據，但是卻特別提出，其目的是讓讀者得到一個重要信息：數字資產經濟活力巨大無比。

3）數字貨幣降低成本

文中提到“美國CBDC可能有潛力支持高效和低成本的交易，特別是跨境資金轉移和支付，并促進更多地進入金融系統，減少私營部門帶來的風險——管理的數字資產”。?

信通院余曉暉：美國數字經濟規模蟬聯世界第一 中國增速第一:8月2日下午消息，在今日開幕的全球數字經濟大會上，中國信息通信研究院院長余曉暉發布了《全球數字經濟白皮書》。白皮書顯示，從規模看，美國數字經濟繼續蟬聯世界第一，2020年規模達到13.6萬億美元；中國位居世界第二，規模為5.4萬億美元；德國、日本、美國位居第三至第五，規模分別為2.54、2.48和1.79萬億美元。從占比看，德國、英國、美國數字經濟在國民經濟中占據主導地位，占GDP比重超過60%。從增速看，中國數字經濟同比增長9.6%，位居全球第一。（新浪科技）[2021/8/2 1:29:45]

發行央行數字貨幣“可以促進更快、成本更低的跨境支付，并有可能促進經濟增長，支持美國在國際金融體系中的持續中心地位，并有助于保護美元在全球金融中扮演的獨特角色。然而，也有潛在的風險和不利因素需要考慮”。

4）CBDC助力美元

法案中“CBDC”共提到37次，在全球貨幣當局共同探索的國際局勢下，美國政府為保障主權貨幣的良好運作金融體系，將研發工作置于美國CBDC的潛在設計和部署選項中的“最高緊迫性”，并列舉了美國CBDC具備的潛在優勢和影響：

美國OCC代理署長：美國數字資產法律政策面臨不確定的未來:金色財經報道，美國貨幣監理署（OCC）代理署長Brian Brooks在接受CNBC的采訪時表示，數字資產行業的法律政策目前面臨著不確定的未來，因為一些政府角色即將發生變化。此外，他表示，現在正處于一個非常關鍵的轉折點。其中一條路通過瞄準圍繞非法加密交易的生態系統，將為市場上的人們增加安全性。第二條路對于加密空間而言似乎更可怕，會將其中一些技術問題化，無論是從加密技術還是從金融技術角度而言。此前12月5日消息，美國OCC代理署長表示，政府或于未來6到8周內推出一系列加密利好政策，并稱沒有誰會禁止比特幣。[2020/12/19 15:44:12]

“美國CBDC可能有潛力支持高效和低成本的交易，特別是跨境資金轉移和支付”。

“基于可能的設計選擇，美國CBDC對國家利益的潛在影響，包括對經濟增長和穩定的影響”。

“?美國CBDC可能對金融包容性產生的潛在影響”。

“本屆政府認為展示美國在與CBDC相關的國際論壇以及涉及CBDC的多國對話和試點項目中的領導力和參與度是有益的”。

美國數字商務協會主席：疫情以來美國國會對區塊鏈的態度發生巨大改變:金色財經報道，美國數字商務協會(Chamber of Digital Commerce)創始人兼主席Perianne Boring指出，自從新冠肺炎大流行以來，已看到美國國會對區塊鏈技術的態度發生了巨大變化，幾乎是180度的轉變。新冠疫情迫使國會轉向數字化。Boring表示，在數字資產和區塊鏈技術方面，仍有更多的教育空間。[2020/7/17]

文中所述以上幾點表明了美國CBDC發展的重大意義，文章也多次強調美元在未來全球支付體系中的任何設計都應符合美國優先事項和民主價值觀。

5）世界已經開始數字貨幣競爭

2019年11月由哈佛大學Rogoff教授開啟了數字貨幣的全球化競爭，后來包括伯克利大學等教授也跟進。法令提到多種競爭場景。

第一種場景是CBDC帶來的競爭，例如全球貨幣當局也在探索中央銀行數字貨幣，并在某些情況下引入這種貨幣”。法令提到外國CBDC可能帶來貨幣取代的現象，例如“外國CBDC可以在多大程度上取代現有貨幣并以可能破壞美國金融中心性的方式改變支付系統”；而且這些外國CBDC對美國可能帶來的影響?例如“評估外國CBDC的增長可能對美國總體利益產生的影響”。

動態 | 比特幣可達節點數有所回升 美國數量排名第一:據Bitcoinist消息，比特幣可達節點數在過去3個月內從9000左右回升到10000以上。從國家來看，美國以2490個可達節點數排名第一，德國、法國分別以1927、660的數量排名二三位。中國有409個可達節點，排名第五。[2019/1/18]

第二種場景是和私人貨幣的競爭，例如法令中出現“全球主權和私人生產的貨幣的未來以及對我們的金融體系和民主的影響“。

6）美國在數字資產領域領先世界

法令中出現“美國在這一領域一直處于全球領先地位”，但是說美國還是需要通過行政手段的方式提升美國及美元在全球數字貨幣競爭中的主導地位，例如“我們必須加強美國在全球金融體系以及技術和經濟競爭力方面的領導地位，包括通過負責任地發展支付創新和數字資產”。

拜登政府“鼓勵美聯儲主席繼續研究和報告CBDC可以在多大程度上提高現有和未來支付系統的效率并降低成本，繼續評估美國CBDC的最佳形式，并酌情為美聯儲和更廣泛的美國政府行動制定戰略計劃，評估潛在實施和啟動美國CBDC的必要步驟和要求CBDC。還鼓勵美聯儲主席根據潛在的設計方案評估美國CBDC的程度”。

文中還強調“在本命令發布之日起180天內，美國科技政策辦公室主任和首席技術官與財政部長、美聯儲主席協商，以及其他相關機構的負責人應向總統提交對相關機構所需的技術基礎設施、能力和專業知識的技術評估，以促進和支持引入CBDC系統”。?

7）監管數字資產是關鍵，例如讓監管來確保金融穩定性

美國的金融監管機構，如SEC等正在建立和監督整個金融系統的保護措施以保障其完整性和促進其穩定性方面發揮著關鍵作用。例如：“自2017年以來，財政部長召集了金融穩定監督委員會?(FSOC)，以評估持續采用數字資產帶來的金融穩定風險和監管漏洞。美國必須評估并采取措施解決數字資產對金融穩定和金融市場完整性構成的風險”。

而拜登政府此次的行政法令則要求編制一份報告，概述各種類型數字資產造成的具體金融穩定風險和監管缺口，并提供解決此類風險的建議。文中提到：“報告應考慮各種類型的數字資產的特殊特征，并包括解決這些數字資產所帶來的金融穩定風險的建議，包括任何關于增加或調整監管以及新立法的提案。報告應考慮FSOC、機構和總統金融市場工作組之前的分析和評估，包括聯邦銀行機構正在進行的工作”。

8）美國參與制定國際數字貨幣標準

美國政府通過G7、G20、FATF和FSB等論壇的方式推動了數字貨幣整體標準的制定和實施、合作與協調以及信息共享。

關于G7“在美國擔任2020G7主席的同時，美國成立了G7數字支付專家組，討論CBDC、穩定幣和其他數字支付問題。G7報告概述了CBDC的一套政策原則，是對建立管轄區探索和潛在發展CBDC的指導方針的重要貢獻。雖然CBDC將由一個國家的中央銀行發行，但支持性基礎設施可能涉及公共和私人參與者。G7報告強調，任何CBDC都應基于G7對透明度、法治和健全的經濟治理以及促進競爭和創新的長期公開承諾”。

關于G20，“美國繼續支持G20解決跨境資金轉移和支付的挑戰和摩擦的路線圖，其中包括改進現有跨境資金轉移和支付系統、國際層面的工作CBDC設計，以及監管良好的穩定幣安排的潛力”。

關于FATF，“在美國擔任FATF主席的同時，美國領導該組織制定并采用了第一個數字資產國際標準。美國必須繼續與國際合作伙伴合作，制定數字支付架構和CBDC的開發標準和適當的互操作性，以減少支付效率低下并確保任何新的資金轉移和支付系統符合美國的價值觀和法律要求”。

關于FSB，“國際金融穩定委員會?(FSB)與標準制定機構一起，正在領導與穩定幣、跨境資金轉移和支付以及數字資產和支付的其他國際層面有關的問題，而FATF繼續在制定數字資產的AML/CFT標準”。

對于數字資產而言，美國政府將努力確保的核心民主價值觀得到尊重；消費者、投資者和企業受到保護；保持適當的全球金融系統連通性以及平臺和架構互操作性；維護全球金融體系和國際貨幣體系的安全和穩健。

9）數字資產重點是跨境支付，需要國際合作

美國政府有興趣進行負責任金融創新，降低跨境資產轉移和支付的成本，從而提升美國人民群眾的生活幸福指數。文中提到：“美國也有興趣確保所有美國人都能公平享受金融創新的好處，并減輕金融創新的任何不同影響”。

而美國的CBDC可能有潛力支持高效和低成本的交易，特別是跨境資金轉移和支付，不過這一點需要國際上其他國家的支持和配合，并需要考慮金融風險等問題。例如：“與其他貨幣當局發行的CBDC互操作的美國CBDC可以促進更快、成本更低的跨境支付，并有可能促進經濟增長，支持美國在國際金融體系中的持續中心地位，并有助于保護美元在全球金融中扮演的獨特角色。然而，也有潛在的風險和不利因素需要考慮”。

10）美國政府內多部門合作完成數字資產戰略布局

在2021年2月4日簽署的國家安全備忘錄中描述了跨機構程序進行協調，執行此命令所需的各行政部門。此次拜登政府簽署的行政法令則強調：“跨部門程序應酌情包括：國務卿、財政部長、國防部長、司法部長、商務部長、勞工部長、能源部長、國土安全部長、環境保護署署長，管理和預算辦公室主任，國家情報局局長，國內政策委員會主任，經濟顧問委員會主席、科技政策辦公室主任、信息與監管事務辦公室主任、美國國家科學基金會主任、美國國際開發署署長。可酌情邀請其他行政部門和機構的代表和其他高級官員參加跨部門會議，包括在適當尊重其監管獨立性的情況下，聯邦儲備系統理事會、消費者金融保護委員會代表局?(CFPB)、聯邦貿易委員會?(FTC)、證券交易委員會?(SEC)、商品期貨交易委員會?(CFTC)、聯邦存款保險公司、貨幣監理署和其他聯邦監管機構”。

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