OIN:美國2022年將如何進一步監管穩定幣？

自2019年以來，世界各地的監管機構最關注的加密行業細分領域就是Stablecoin，以及由Stablecoin衍生出的相關風險。

近期，這種擔憂愈演愈烈，尤其是在美國。

2021年11月，美國總統金融市場工作組(PWG)發布了一份重要報告，對可能發生的“Stablecoin擠兌”以及“支付系統風險”提出了質疑。12月，美國參議院進行了跟進，就Stablecoin引發的風險舉行了聽證會。

在該聽證會上提出了一個問題：美國監管機構是否會在2022年對Stablecoin進行監管？如果答案是肯定的，那么它是通過“寬泛的”聯邦立法還是更細碎的財政部法規來監管？此外，這種監管對非銀行Stablecoin發行方和整個加密行業會產生什么影響？是否會促使Stablecoin發行方變得更加趨同于高科技銀行？??

White&Case合伙人DouglasLandy表示：

“我們基本上肯定會在2022年看到聯邦政府對Stablecoin進行監管。”

Willamette大學法學院助理教授RohanGrey也表示了同樣的看法：

“的確，Stablecoin監管即將到來，這將會帶來雙重推動力，一方面將會全面推動聯邦立法，另一方面也將迫使財政部和聯邦政府的相關機構變得更加積極。?”

然而，也有其他一些人表示監管步伐不會走得那么快。加密貨幣分析公司Chainalysis政策負責人?SalmanBanaei說道：

美國2年期國債收益率日內下跌30個基點至3.85％:金色財經報道，美國2年期國債收益率日內下跌30個基點至3.85％。[2023/3/18 13:11:48]

“我認為至少在2023年之前都不太可能立法。因此，籠罩在Stablecoin市場上的監管陰云仍將伴隨我們一段時間。”

換句話說，SalmanBanaei預測在2022年舉行的聽證會和草擬的法案只是“為2023年可能取得的豐碩成果做準備”。

加密資產正在升溫

大多數人都承認來自監管的壓力正在增加——而這不僅僅發生在美國。RohanGrey表示：

“其他國家也正在做出同樣的反應。”而導火索正是Facebook在2019年提出的?Libra項目，Facebook通過該項目宣布將開發自己的全球貨幣——這給政策制定者敲響了警鐘——他們明確表示不能袖手旁觀，即便加密行業只是“一個小型的、有點新奇的行業”，不會帶來“系統性風險”。

SalmanBanaei認為，如今有三個關鍵因素正在推動Stablecoin監管向前發展。

第一個就是儲備金擔保問題，這個問題其實已經在美國金融穩定監督委員會報告中得到了闡明。根據SalmanBanaei的說法，一些Stablecoin發行方會在公告中提供有關持有者資產的誤導性分析數據，這可能會導致這些數字資產持有者突然醒悟，由于重新定價和潛在的擠兌風險，可能會導致Stablecoin發行方所持有的資產會嚴重貶值。

CBO預計美國2022財年預算赤字下降 今年美聯儲只會將利率升至1.9%:5月26日消息，美國國會預算辦公室（CBO）表示，由于稅收收入激增且抗疫紓困項目到期，美國聯邦預算赤字今年將大幅下降至大約1萬億美元的水平。國會預算辦公室周三發布的預測顯示，在10月1日開始的2023財年，預算赤字也將收窄至9840億美元。今明兩財年的赤字明顯低于2021財年的2.8萬億美元。預計2022財年聯邦債務總額將增加1.9萬億美元。同時預測到2022年底，美聯儲只會將基準利率提高到1.9%（市場預期為2.6%），到2023年底提高到2.6%。 （金十）[2022/5/26 3:42:15]

第二個問題則是Stablecoin正在助長一些投機行為，這些行為包括發展危險的不受監管的生態系統，例如尚未像其他數字資產一樣受法規約束的DeFi應用程序。?

第三個問題則是“Stablecoin有可能成為標準支付網絡的合法競爭者”，穩定幣發行方很可能有一天會給出一套“可廣泛擴展的支付解決方案”，而這將會對傳統支付系統和銀行服務提供商造成不小的打擊。

對于SalmanBanaei的第二個觀點，美國大學法學教授HilaryAllen在去年12月就告訴參議院，如今，Stablecoin并沒有像某些人認為的那樣用于支付現實世界中的商品和服務，它們的主要用途則是支持DeFi生態系統，而這個生態系統其實是一種脆弱的影子銀行系統，可能會擾亂我們的實體經濟。?

美國國家經濟研究局：美國2020年經濟衰退持續了兩個月:美國國家經濟研究局商業周期測年委員會在周一的公告中表示，美國由新冠疫情引起的衰退在2020年4月結束，成為美國有史以來最短的一次衰退。就業和生產的所有關鍵指標都“明確指出2020年4月是谷底”。此次衰退之前，美國經濟經歷10.5年的擴張，為1854年有記錄以來最長的一次。之前最短的衰退發生在1980年，持續6個月。（金十）[2021/7/20 1:03:54]

RohanGrey補充說：

“隨著加密行業的發展壯大，Stablecoin變得越來越重要，但Stablecoin的合規發展卻受到了阻礙。”?

實際上，在過去的一年里，Stablecoin行業領導者Tether(USDT)的儲備資產就被指出存在著嚴重的問題。再到后來，那些看似合規、善意的發行方也紛紛被發現在資產儲備方面存在著誤導性。例如，USDCoin(USDC)的主要發行方?Circle就曾聲稱其Stablecoin“以1:1的比例由現金類資產支持”，結果后來《紐約時報》發現并指出：Circle40%的錨定資產實際上是由美國國債、存款、商業票據、公司債券和市政債務組成的。

RohanGrey繼續說道：

“在過去的三個月里，公共炒作達到了一個新高度。其中就包括了名人對加密資產和非同質化代幣的宣傳。所有這些又進一步迫使著監管機構必須要與時俱進。

美國金融穩定監督委員會會負責監管Stablecoin嗎？

摩根士丹利分析師：預計美國2022年通脹率將保持在高于2%的水平:摩根士丹利分析師表示：因美國重新開放經濟的進程良好、疫苗接種速度的加快以及刺激方案取得進展令人鼓舞，預計今年美國失業率將降至4.9%，預計4月和5月通脹率為2.6%，然后將在今年年底回落至2.3%，2022年通脹率將保持在高于2%的水平，預計美聯儲在2023年前不會大幅收緊政策，預計美聯儲的資產購買規模將從2022年1月開始縮減。（金十）[2021/3/10 18:31:35]

DavisPolk&WardwellLLP合伙人JaiMassari表示：

“對于在整個聯邦層面對Stablecoin進行立法或是監管而言，2022年可能還為時過早。一方面，今年是美國的中期選舉年，我認為我們將會看到很多提案的出現，這類提案對于形成Stablecoin早期的監管是很重要的。”?

假如美國聯邦立法還未形成，那么美國金融穩定監督委員會將可能在2022年對Stablecoin采取行動，其他一些監管機構可能也會參與其中，包括美國證券交易委員會、美國商品期貨交易委員會、美國貨幣監理署、美國聯邦存款保險公司等。在這種情況下，非銀行Stablecoin發行方可能會受到流動性要求、客戶保護要求以及資產儲備規則這三方面的約束，至少要像貨幣市場的基金一樣受到監管。?

SalmanBanaei預測美國財政部將會在2022年積極地監控Stablecoin市場，與此同時，他也認為美國金融穩定監督委員會對Stablecoin市場“有可能會干預但又未必會這么做”。

美國2018年總統經濟報告中9章專門討論加密貨幣:到目前為止，你可能已經注意到，美國的政策制定者中的一部分，正在迎合加密貨幣的概念。一個重要的跡象是，政策制定者和官僚機構正在認真對待日益增長的加密貨幣經濟，最近發布的2018年總統經濟報告中，有整整9章專門討論比特幣、以太坊、萊特幣等加密貨幣，以及區塊鏈監管的未來。[2018/4/2]

Stablecoin發行方能變成擁有存款保險的“存款機構”嗎？

對于Stablecoin行業而言，真正能讓人看到“進步”的，可能是要讓Stablecoin發行方成為擁有存款保險的“存款機構”，而這也是美國總統金融市場工作組Stablecoin報告中所建議的。目前，美國立法者已經開始在一些提案中呼吁采取類似的措施，比如RohanGrey幫助撰寫的《2020StableAct》中提到了相關問題。

JaiMassari則認為，對Stablecoin發行方施加此類限制沒有必要，在美國參議院銀行、住房和城市事務委員會作證時，她強調“真正的Stablecoin”其實是“狹義銀行”的一種形式，甚至可以追溯到1930年代的金融概念，Stablecoin“不進行期限和流動性轉換——即使用短期存款進行長期貸款和投資。”因此，本質上Stablecoin傳統銀行更安全，她補充解釋說：

“傳統銀行最重要的一個能力在于它們可以吸納存款資金，而不僅僅是投資短期流動資產。他們可以使用這筆資金進行30年期的抵押貸款或是信用卡貸款以及公司債務投資。而那是都有風險的。”

這就是傳統商業銀行為什么需要先對國內存款進行保費評估，再來購買美國聯邦存款保險公司保險的原因。但是，如果Stablecoin將其儲備資產限定為現金或是真正的現金等價物時，如銀行存款和短期美國政府債券，他們可以說是規避了“運行”風險而且無需存款保險。

但毫無疑問，美國財政當局仍然擔心潛在的Stablecoin擠兌情況發生。美國金融穩定監督委員會在去年12月發布的《2021年度報告》中再次提到：

“如果Stablecoin發行方不兌現贖回請求，或者如果用戶對Stablecoin發行方兌現此類請求的能力失去信心的話，擠兌就可能會發生，這對用戶和更廣泛的金融體系來說將會造成傷害。”

DouglasLandy評論道：

“存款擠兌問題很少出現在傳統金融領域，因為銀行已經受到了監管，因此沒有流動性、準備金、資本要求等這些問題，所有這些都已解決，但Stablecoin的情況并不是這樣的。”

SalmanBanaei則說：

“我認為，如果Stablecoin發行方必須是受保的存款機構，那么既有積極也有消極的方面，例如，IDI可以發行受美國聯邦存款保險公司保護的Stablecoin錢包。另一方面，金融科技創新者將不得不與IDI合作，使IDI及其監管機構有效地成為Stablecoin和相關服務創新的把關者。”

RohanGrey則認為存款保險規定即將出臺，?他補充道：

“拜登政府似乎正在采納這種觀點，并且它在海外也越來越受到關注：日本和英格蘭銀行似乎都傾向于這種觀點。這些國家承認這不僅僅是一種信用風險，同時也存在著操作風險。因為Stablecoin其實就是很多計算機代碼，這是相當容易出錯的，而且也有可能會出現技術失誤。監管機構不希望消費者受到傷害。“

接下來會發生什么？

展望未來，RohanGrey相信Stablecoin生態系統應該會進行一系列融合，他建議央行數字貨幣應該采取雙層架構，其中“零售層”看起來就與Stablecoin很相似，其次，他認為一些像Circle這樣的Stablecoin發行方應該會獲得聯邦銀行牌照，最終，這些公司會轉型成為一種“高科技銀行”，傳統銀行和金融科技公司之間的差異將會的越來越小。

還有一種情況，就是Stablecoin和傳統銀行逐漸相互融合。隨著傳統銀行和加密企業的距離越來越近，他們可能會采用一些加密行業的技術和解決方案，未來老牌銀行的經理們可能不再談論存款——而是會談論質押Stablecoin。

然而DouglasLandy似乎并不認可RohanGrey的觀點，他解釋說：

“監管界討厭Stablecoin這個詞，如果Stablecoin受到美國政府監管機構的監管，這個名字可能會被拋棄。為什么？因此這個名字暗示了Stablecoin所沒有的東西。在監管機構和政策制定者看來，這些與法幣掛鉤的數字硬幣絕不是’穩定的’，他們認為這樣可能會誤導消費者。”

DeFi、算法Stablecoin等問題

實際上，加密市場還有許多其他問題也需要解決。

DavisPolk&WardwellLLP合伙人JaiMassari表示：

?“在DeFi行業里，如何使用Stablecoin仍然是一個大問題，盡管禁止Stablecoin并不會阻礙DeFi正常發展。另一方面，還有算法Stablecoin的問題——這種Stablecoin不受法定貨幣或商品的支持，而是依靠復雜的算法來保持價格穩定，那么監管機構對它們可以做些什么呢？

RohanGrey認為，相比于那些由法定貨幣支持的Stablecoin，算法Stablecoin“風險更大”，但根據美國總統金融市場工作組所做的Stablecoin報告中并沒有明確指出這個問題，之所以會存在這樣一個“遺留問題”，可能是與當前算法Stablecoin仍然沒有被廣泛接受有關。

總體而言，Stablecoin行業監管依然存在不少空白。此外，如果監管者制定的政策過于嚴苛，則可能會新技術發展產生影響和制約。Chainalysis政策研究負責人SalmanBanaei總結說：

“我認為存在過度監管的風險，特別是考慮到中國即將推出央行數字貨幣，而且數字人民幣有可能成為一個可擴展的全球支付網絡，也許會在未來的支付網絡中占據顯著的市場份額。美國政策制定者應該考慮這些問題，美國和其他監管機構應該謹慎對待Stablecoin的發展，并確保他們不會因為過分強調競爭優先事項而把創新者的創新空間抹給去，促進創新是我們成功的關鍵，我們應該小心保持數字資產的發展。”

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