穩定幣:金色觀察丨利弊如何權衡？解讀《穩定幣網絡共享和銀行執照執行法》

金色財經 區塊鏈12月3日訊  美國國會議員提出了一項名為《穩定幣網絡共享和銀行執照執行法》的新法案，將要求穩定幣發行商在發行穩定幣之前必須獲得銀行特許執照并獲得監管部門的批準。

這項法案是由美國國會代表Rashida Tlaib (密歇根州), Jesús “Chuy” García (伊利諾伊州)和Stephen Lynch (馬里蘭州)提出的，他們指出該法案將專注于監管穩定幣，尤其是Facebook領導的Libra穩定幣項目（目前已經更名為Diem），其中提出多項監管要求，包括：

金色快評：強監管襲來，柬埔寨決意肅清境內ICO亂象:大約半年前，2018年3月13日，柬埔寨《金邊郵報》報道，柬埔寨副總理薩姆?安最近宣布啟動數字貨幣Entapay，并鼓勵該公司遵守法律，同時禁止金融機構從事數字貨幣交易，隨后在4月1日，《金邊郵報》發布的一份報告表明，柬埔寨的虛擬貨幣行業正在向前推進，但柬埔寨加密貨幣的監管歸屬還模糊不清。針對此事Khmer Crypto基金會的創始人表示：“它可能屬于[柬埔寨國家銀行（NBC）]或[柬埔寨證券交易委員會（SECC）]，但尚不清楚它將是哪一個。”

由于柬埔寨對于區塊鏈與代幣發行（ICO）監管模糊不清，越來越多的ICO項目選擇在柬埔寨進行注冊，并借助當地扶持政策拓展應用場景空間，也造成了新一輪ICO亂象，讓部分具有欺詐性質的ICO項目卷土重來。

眼下,這種狂歡將落下帷幕。6月19日，柬埔寨國家銀行、柬埔寨證券交易委員會、國家警察總署發表聯合聲明，鄭重宣布所有在柬埔寨宣傳、流通、交易的未獲主管部門頒發執照的加密貨幣均屬于非法行為。這一舉動意味著柬埔寨已經確定要肅清境內的ICO、加密貨幣亂象的決心，也宣布了柬埔寨境內加密貨幣強監管時代的到來。[2018/6/19]

1、穩定幣發行方必須獲得銀行執照；

金色財經獨家分析 四大國有銀行積極探索布局區塊鏈:金色財經獨家分析，近日中國銀行表示將利用“區塊鏈”技術的“交易溯源、不可篡改”特性實現扶貧資金的透明使用、精準投放和高效管理。 金色財經分析，各大國有銀行在區塊鏈領域的探索都十分積極，此前中國工商銀行和中國銀行都有提交或發布區塊鏈專利的消息放出。四大國有銀行的探索主要集中在供應鏈金融、扶貧、保險等領域。雖然四大國有銀行都在積極探索嘗試區塊鏈技術，但是目前還處在一些邊緣非核心項目上，除了區塊鏈技術的不夠成熟之外，在推行過程匯中將會面臨的現有體制與模式帶來的障礙都是不得不考慮的重要因素。[2018/5/23]

2、穩定幣發行方必須獲得美聯儲、美國聯邦存款保險公司和銀行監管機構的批準才能發行穩定幣；

金色財經現場報道 鏈得得合伙人周小雪：區塊鏈產業鏈之間利益關系復雜:金色財經現場報道，在2018全球區塊鏈精英峰會上，進行以《從媒體角度看區塊鏈行業發展趨勢》為題的圓桌談論，鏈得得合伙人周小雪指出：我們很早就在關注區塊鏈技術，在這個行業中，產業鏈之間的利益關聯太復雜，使得區塊鏈媒體記者成為了高危職業，無法安全的全身而退；其次就是從業者的門檻很低，使得魚龍混雜，太多的傳銷和資金盤讓行業變得亂象叢生。作為媒體從業者可以通過很多方式結合產業鏈的上下游資源，幫助制止更多的亂象產生。[2018/4/28]

3、穩定幣發行方實體必須對所有系統性風險進行持續分析；

4、穩定幣發行方必須購買美國聯邦存款保險公司的保險，并保留足夠的準備金以便輕松兌換美元。

金色財經現場報道 九鼎區塊鏈實驗室創始人孫建：未來的金融是資產數據上鏈全透明:九鼎區塊鏈實驗室創始人孫建在第三屆中國股權轉讓論壇暨上表示過去的金融是人對人的一對一服務，現在的金融是技術驅動，機器對人服務，未來的金融是資產數據上鏈，全透明。[2018/4/13]

在這份長達18頁的《穩定幣網絡共享和銀行執照執行法》中指出：

“數字貨幣價格與美元等傳統法定貨幣永久錨定（或穩定）在一起，意味著監管方面需要面臨新的挑戰，同時這也會引發市場、流動性和信貸風險增加。”

據悉，該法案適用于和本國貨幣（美元）和他國貨幣錨定掛鉤的穩定幣。

威拉米特大學法學院助理教授羅漢·格雷（Rohan Grey）認為，《穩定幣網絡共享和銀行執照執行法》實際上定義了“基于數字貨幣形式”的存款，在他看來，穩定幣其實就是一種原生于互聯網上的存款形式。羅漢·格雷解釋說：

金色財經現場報道 XCoinPay的首席執行官趙善仁：去中心化錢包存在安全隱患:金色財經前方記者實時報道，4月12日舉辦的第二屆全球金融科技與區塊鏈中國峰會2018上，XCoinPay的首席執行官趙善仁做了“XcoinPay區塊鏈支付行業的Paypal”演講，他表示，去中心化錢包是保險柜，去中心化錢包每筆交易通過鏈上，但去中心化錢包存在速度慢、手續費貴的問題，私鑰儲存聯網，存在安全隱患。[2018/4/12]

“任何想要發行貨幣或存款之類的服務提供商和實體，都應該像提供存款服務的金融機構一樣受到監管。”

值得一提的是，此前贊助商和共同贊助商曾向美國貨幣監理署代理署長布萊恩·布魯克斯（Brian Brooks）發送過一封信，其中對監管機構在數字資產領域的關注提出質疑，之后立法者們還向為穩定幣發行方和其他加密貨幣提供托管服務的銀行發送了解釋信函。

今年七月，美國貨幣監理署為希望代表客戶持有加密貨幣的聯邦儲蓄協會和國家儲蓄銀行打開大門。該監管機構于7月22日發布公告，允許各種規模的全國性銀行和聯邦儲蓄協會托管加密貨幣，而且聲明此類托管服務是一種與托管服務相關的、“現代形式”的傳統銀行活動。

新法案對加密貨幣行業會產生什么影響？

Rashida Tlaib表示，之所以要推出此法案，主要是為了防止加密貨幣服務提供商針對中低收入居民做出犯罪行為，更好地保護個人投資者。到目前為止，美國本土許多穩定幣發行方并沒有拿到銀行執照許可，比如Circle和Coinbase組建的CENTER consortium、雙子星交易所和Paxos、還有諸如Basis.Cash這樣的算法穩定幣、以及向DAI這樣的抵押穩定幣。

不過，加密貨幣行業對于這項新法案似乎不太支持。比如，Circle首席執行官杰里米·阿萊爾（Jeremy Allaire）就表示，如果這項法案獲得通過將會限制創新，并導致加密貨幣行業倒退一大步。他解釋說：

“對于許多資金不足的小企業而言，非銀行金融科技公司提供了巨大創下，但新法案將迫使加密貨幣公司、金融科技公司和區塊鏈公司承擔美聯儲和美國聯邦存款保險公司巨大的監管負擔。這與我們金融創新的目標不符，在穩定幣和基于穩定幣的支付方式中，我們希望能以公平、包容的方式支持創新，更有效的穩定幣監管方法可能來自于其他類型的監管。”

區塊鏈協會執行董事克里斯汀·史密斯（Kristin Smith）也非常反對這項新法案，他表示：

“盡管我們與國會代表Rashida Tlaib辦公室就穩定幣問題進行了持續和建設性的討論，但我們不同意該立法的觀點，并反對該法案。因為這個方案會繼續強化大型金融機構的地位，同時又會忽視去中心化網絡的兩個核心承諾：1、將更多的權力掌握在個人消費者手中；2、促進支付和其他金融服務領域的創新。”

相比之下，克里斯汀·史密斯認為美國貨幣監理署的穩定幣指南是一個“進步的例子”。根據此前美國貨幣監理署高級副審計長兼首席顧問Jonathan Gould透露，該監管機構其實從2018年開始（甚至可能更遭時間）就一直在研究加密貨幣行業，他們除了讓銀行直接可為加密貨幣提供托管服務外，還向加密公司提供服務打開了大門，但銀行不太可能立即開始提供這兩種服務，因為銀行仍然需要確保它們有適當的風險管理實踐，否則在他們真正能夠提供這些服務之前，必須確保在法律上做好準備。

美國貨幣監理署認為長期從事安全儲蓄和托管活動機構可以提供加密貨幣托管服務，這是允許國家銀行通過電子方式執行傳統銀行業務一種授權形式，包括授信能力和非授信能力。以非授信能力提供加密貨幣托管的銀行，實質上是為密碼密鑰提供管，以對客戶加密貨幣進行控制和轉移。

美國貨幣監理署旗下監管著近1200家美國銀行、美國聯邦儲蓄協會，以及海外銀行在美國的分支機構，這些機構在美國經營著多達70％的銀行業務，該機構對加密貨幣行業的積極態度對市場發展非常重要，主要體現在兩方面：

第一，美國貨幣監理署其實在向銀行發出信號，穩定幣活動是合法的，儲備賬戶將得到與其他任何賬戶一樣的聯邦保護。這可能會激勵銀行積極尋求穩定幣業務，并以此擴大其客戶基礎和他們在加密市場的份額。

第二，由于穩定幣目前的主要使用案例之一是從去中心化金融平臺獲取收益，這可能是傳統金融開始以開放的態度看待區塊鏈金融應用程序正在進行的創新所需的激勵。新型儲蓄產品可以吸引新客戶，這反過來又可以加速傳統銀行業的轉型，這也可能鼓勵新型穩定貨幣發行商進一步創新。

本屆美國國會會議將在幾周內結束，目前來看《穩定幣網絡共享和銀行執照執行法》很可能在明年年初重新提出，至于此事后續會有何進一步發展，就讓我們拭目以待吧。

本文部分內容編譯自雅虎財經

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