區塊鏈:非法集資條例是否會倒查N年？USDT算不算“資金”？

原文標題：《倒查三年非法集資條例施行在即》

是否會倒查N年，空穴來風還是真有此事。

首先，我們要明確非法集資條例屬于行政法規，其涉及處罰部分受到《行政處罰法》的約束和支持。根據《行政處罰法》違法行為超過2年內未被發現，不再給與行政處罰；涉及公民生命安全、金融安全且有危害后果的，期限延長至5年。法律另有規定的除外。上述期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者持續狀態，從行為終了之日起計算。如果已涉嫌非法吸收公眾存款罪，那么追訴期為15年，也是從行為終了之日起算。也就是說，非法集資條例生效后，對于違法行為的追訴按照行政處罰法進行，涉嫌犯罪的，按照刑法規定的追訴時效處理。

其次，非法集資條例是否會對生效前的行為進行處理？行政法規絕大多數不會溯及既往，也就是說條例自五月一日生效，對生效后的非法集資行為進行規制，對于之前已結束的行為不規制。但是，颯姐擔心讀者誤讀，必須強調，幣圈某些非法集資行為早就發生并持續到法律生效之后仍然沒有停止，繼續進行，持續侵害國家金融管理秩序，非法集資條例是堅決予以打擊。即從生效前就違法，一直持續到生效后的行為，非法集資條例是打擊的。

天津市啟動防范非法集資宣傳月活動 聚焦虛擬貨幣等領域:近日，天津市防范和處置非法集資領導小組正式啟動2020年防范非法集資宣傳月活動。為做好今年的防范非法集資宣傳月活動，市處非辦制定印發了《防范非法集資宣傳月活動方案》，組織動員全市各區、各部門將非法集資宣傳與防疫抗疫統籌結合，聚焦民間投融資中介、網絡借貸、私募基金、養老服務、虛擬貨幣、電子商務、股權眾籌、民辦教育、醫療保健等重點領域，著眼商務寫字樓、繁華商業區、工業園區、居民社區等重點區域，針對老年人、青年學生等風險意識差、承受能力弱的易受侵害群體，深入開展教育引導和普法宣傳。（北方網）[2020/6/9]

再次，刑事犯罪與行政違法，一線之隔。比較非法集資定義與非法吸收公眾存款罪，我們會發現要素十分相近，再來看非法集資行為本身，現有非法集資的事件，一旦出現社會危害基本上就會由機關依法辦案，該追捕追捕，該偵查偵查，留給行政機關處罰的空間有限。非法集資與非法集資類犯罪之間，可以認為是一種“必要條件”，這種犯罪要求現有違法的前提，然后有“非難”的可能性，才會按照犯罪處理。還是怕大家誤會，畢竟法學是一門學問，不是看懂中文就能理解其深義，雖然“違法”是成立犯罪的必要條件，但行政違法調查措施或行政機關的查處行動，并不是啟動刑事程序的前提。換句話說，可以不經行政機關處置，直接按照刑事訴訟法和刑法規定，對涉嫌非法集資類犯罪的人進行刑拘等。

動態 | 處非聯辦：警惕假借區塊鏈名義非法集資，群眾舉報有獎:設立在中國銀保監會的處置非法集資部際聯席會議辦公室于11月18日向各省市處非辦發函，提示防范假借“區塊鏈”名義的非法集資風險。記者進一步了解到，在防范假借區塊鏈名義非法集資方面，有關部門鼓勵群眾積極舉報，符合條件的還會給予獎勵。（21財經）[2019/11/19]

USDT算不算“資金”？

鑒于2013年對于比特幣的法律定性是“特定的虛擬商品”，有大量學藝不精的法律人推定其他虛擬幣也是“特定虛擬商品”，還煞有介事的引用了著名刑法學者的論文。實際上，項目方ICO的大多數虛擬幣，并沒有公允價值，也不是什么財物，就是一堆數據而已。重申一遍，ICO是一種非法的融資行為，我國并無所謂的幣圈監管機關。

非法集資條例中核心是對非法集資行為的論述，落腳點為“向不特定對象吸收資金的行為”，那么什么是“不特定對象”，什么是“資金”，我們言簡意賅地分析，“不特定對象”就是與單位員工等特定對象相對應的說法，要想達到不特定的效果，單純把客戶轉化成員工或者把礦工貼標簽，都無法達到“出罪”之效果，刑法對于世界的看法一般是“穿透的”，不是幾個合同幾份免責聲明可以抵銷。目前的次優解決方案是比照私募相關規定，對合格投資人進行特定化。

聲音 | 東莞市金融工作局：防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”等名義 進行非法集資:東莞市金融工作局發布《關于防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”等名義 進行非法集資的風險提示》通知。近期，一些不法分子打著“金融創新”“區塊鏈”的旗號，通過發行所謂“虛擬貨幣”“虛擬資產”“數字資產”等方式吸收公眾資金，侵害公眾合法權益。此類活動并非真正基于區塊鏈技術，而是炒作區塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實。風險特點：網絡化、跨境化明顯；二、欺騙性、誘惑性、隱蔽性較強；欺騙性、誘惑性、隱蔽性較強。通過代幣的違規發售、流通，向投資者籌集比特幣、以太幣等所謂“虛擬貨幣”，本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。此類活動以“金融創新”為噱頭，實質是“借新還舊”的龐氏騙局，資金運轉難以長期維系。請廣大公眾理性看待區塊鏈，提高風險防范意識，不要輕易相信所謂的高息“理財”，高收益意味著高風險。[2019/11/13]

至于“資金”二字，BTC是虛擬商品，ICO的多數token是數據，USDT因為錨定美金，流動性好，成為支付結算的工具。因此，在司法實務中，各辦案機關更有傾向將USDT認定為“資金”，也就是說，如果項目方或某基金會向社會公開吸收USDT，還給予“預期回報”則高概率會被認定為非法集資行為，甚至直接涉罪。

動態 | 山東煙臺開展排查整治假借“區塊鏈”等名義的非法集資行為:據膠東在線消息，山東省煙臺市預防打擊處理非法集資工作領導小組辦公室表示，即日起，市處非辦組織開展為期三個月的非法集資風險排查整治行動。活動期間，將重點整治假借“一帶一路”“共享經濟”“慈善”“區塊鏈” “量子通訊”等名義，蓄意歪曲國家政策的非法集資行為以及含有上述內容的融資類廣告資訊信息。[2019/5/9]

非法集資協助人

特別強調：“非法集資協助人”，明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經濟利益的單位和個人。網站、App、互聯網信息服務提供者、廣告商，甚至公號和代言人，都有可能成為非法集資協助人。

其法律后果是：輕則退還收取的非法收入，可能還會面臨非法所得1-3倍罰款；重則按照非法集資行為人所涉嫌的罪名，如非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、非法經營罪、組織領導傳銷罪的幫助犯進行處理，刑期較高，取決于涉案金額、人數和證據情況。

動態 | “暴走打卡”微信公眾號涉嫌非法集資 平臺規劃涉及區塊鏈技術:據新京報消息，尋找中國創客記者近期發現，一個叫“暴走打卡”的微信公眾號在不收取用戶押金的前提下提供一種叫“VIP免打卡，領取固定收益”的服務。且該平臺在企業規劃一欄中寫道，后期將“依拖（應為“托”，編者注）區塊鏈技術”，“待平臺積累數十萬會員量，將發行‘早起鏈’上國際交易大盤，凡是參與挑戰的會員，前期平臺數據默認為股東，送對應股權，未來有機會獲得十倍百倍千倍的市值分紅。”國家企業信用信息公示系統顯示，該企業業務范圍為軟硬件開發、咨詢，集成電路研發，信息技術方案及信息技術解決方案的設計、咨詢，軟件銷售；五金、建筑材料的銷售，并未涉及金融領域。但互聯網領域知名律師游云庭稱，在沒有相關資質的情況下，該企業涉嫌非法集資，屬于違法行為。[2018/12/18]

在此，提醒技術方案提供商，切勿有僥幸心理，不要以為賣菜刀就沒有刑法風險，如果你的菜刀是為行為人特制的兇器，還是要承擔幫助犯的刑事責任。同時，提醒律師、會計師，重點學習“中立幫助行為”的法律定性，切勿火中取粟，避免成為犯罪行為的幫兇，嚴守職業操守。

行政調查程序

處置非法集資牽頭部門組織調查涉嫌非法集資行為，其取到的客觀證據，一般可以直接用于刑事程序之中，請諸位特別注意。非法集資牽頭部門組織的行政調查措施有：

進入涉嫌非法集資的場合進行調查取證；

詢問與被調查事件有關的單位和個人，要求其對有關事項作出說明；

查閱、復制與被調查事件有關的文件、資料、電子數據等，對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、電子設備等予以封存；

經處置非法集資牽頭部門主要負責人批準，依法查詢涉嫌非法集資的有關賬戶。

調查人員不得少于2人，應當出示執法證件。同時，請注意，被非法集資行政調查必須配合，沒有所謂“沉默權”，不得拒絕、阻礙。

經過處置非法集資牽頭部門主要負責人批準，有兩項重要措施可以進行：查封有關經營場所，查封、扣押相關資產；責令非法集資人、非法集資協助人追回、變價出售有關資產用于清退集資資金。就第個行政措施而言，也就是坊間所稱“出金”，是否會與刑事程序中必須經過終審審判才能清退資金相抵牾，有待實踐中的觀察，建議設置銜接機制，防止涉案資產流失，引起涉眾問題。

同時，設區的市級以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門決定，按照規定通知出入境邊防檢查機關，限制非法集資的個人或者非法集資單位的控股股東、實控人、董事、監事、高管及其他直接責任人出境。這也給了地方非法集資牽頭部門一個真實的權力，那就是做出“限制出境”的決定，而不是像之前必須與具體辦案機關協商，果斷限制出境，防止夜長夢多。

制約機制

國家工作人員若在非法集資處置上“懶政”，條例也給出了處分安排：

明知所主觀、監管的單位有涉嫌非法集資行為，未依法及時處理；

未按照規定及時履行對非法集資的防范職責，或者不配合非法集資處置，造成嚴重后果；

在防范和處置非法集資過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

通過職務行為或者利用職務影響，支持、包庇、縱容非法集資。

前款構成犯罪的，依法追究刑事責任。這句話看似無用，實際上表明這些義務都是被刑法“保底”的，刑法參與經濟生活和監管活動。

如上就是今天的內容，感恩讀者！題目中倒查三年后本為？，因筆誤寫成！。

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