數字貨幣:周小川：發展電子貨幣也要求同存異，零售支付是基礎環節

來源：華夏時報，作者：王永菲冉學東

在“一帶一路”的引領下，今年中國-東盟金融合作與人民幣國際化更進一步，在后疫情時代，中國與東盟各國在跨境貿易、跨境金融以及服務面臨新的機遇，推動跨境結算、資金融通的創新可以提升跨境貿易便利以及維護金融穩定。

11月23日-24日，2020中新戰略性互聯互通示范項目金融峰會正式開幕。該峰會由中國商務部、中國人民銀行、中國銀保監會、證監會、國家萬會管理局新貿易與工業部、新加坡管理金融局和重慶市人民政府聯合舉辦。重慶市政府副市長李波在主持開幕式時表示：“今年是中國和新加坡建交30周年，中國東盟自貿區建設10周年，也是中新重慶戰略性互聯互通示范項目實施5周年，五年來中新金融合作，重點創新項目有利推進，跨境通融服務更加便利，交流合作實現常態化。”

中國人民銀行行長、博鰲亞洲論壇副理事長、中方首席代表周小川在開幕會致辭時著重探討了國與國之間數字貨幣貿易以及電子支付的發展。周小川表示，當前在疫情影響的情況下，數字經濟受到重視得以發展，網上授課、在家辦公等風行，零售支付時現鈔使用也在減少，這就形成了大力發展數字貨幣和電子支付的好時機。中國和新加坡之間，各項金融合作歷來積極、順暢，不斷結出碩果，在支付領域也一直保持密切溝通，互聯互通。

周小川：數字人民幣不會取代美元 也不會威脅全球貨幣體系:在12月13日舉辦的“2020上海金融論壇”上，中國金融學會會長、中國人民銀行原行長周小川演講表示正在測試中的數字人民幣不會取代美元等現有貨幣，也不會對全球貨幣體系構成威脅。不過他提到，數字人民幣同時實時處理支付和外匯交易的能力可能會改變跨境貿易，同時也會支持北京推動人民幣國際化的努力。周小川在演講中稱，中國希望說服消費者和海外商戶逐步接受數字人民幣支付，而不是挑戰外匯監管框架和貨幣體系。他表示，中國已從各方對Libra（現改名為Diem）的反應中吸取了教訓，世界各地的政策制定者擔心其將擾亂金融體系以及影響國家的貨幣主權，因此對其采取了更為謹慎的做法。（新浪財經）[2020/12/15 15:12:56]

零售支付是數字貨幣與電子支付的基礎環節

歷史上的今天丨周小川：全球性數字貨幣需要一個類似全球央行的機構:2019年12月7日，在重慶舉行的博鰲亞洲論壇第二屆“亞歐合作對話”中，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川表示，針對數字經濟稅、數字貨幣和電子支付等新情況，需要全球合作以及金融界的積極響應。關于最近各方熱議的數字化的全球貨幣，他認為目前全球確實面臨機會推進類似eSDR（電子特別提款權）和SHC(合成霸權貨幣)這樣的全球性數字貨幣，但這需要一個類似全球央行的機構。[2020/12/7 14:29:32]

“中新兩國之間在數字貨幣和電子支付之間的合作，首先應該聚焦于零售支付系統。在零售支付系統中采用新技術可以提高效率，而且安全有效。世界各國在討論數字貨幣的時候，側重點是不一樣的，有的人是側重國際貿易支付，有的人側重金融市場結算和支付，有的人側重跨境匯款。”周小川強調，我個人看法是要注重于零售支付，包括了在本國支付以及諸如在國外旅游、購物等跨境支付，也就是經常項目的支付。

聲音 | 周小川：數字貨幣的監管是需要的、動態的且及時更新的:據財新網報道，中國金融學會會長、中國人民銀行前行長周小川日前接受采訪時表示，對于數字貨幣的監管有以下四點內容幾個方面：首先監管是必要的，因為在發展過程中技術開發商和商業性金融機構可能會出現一些扭曲行為，出現一些對社會不利和不穩定的現象，也可能過度偏重一些短期投機，所以是需要監管的。同時，監管必須是動態的，必須動態演進。監管既要防止出現過分地壓制新興科技涌現的現象，同時又不能放得太松，有些事如果一定要等到出了負面后果才出來管，全社會的代價就比較高。再有一點，監管方面需要大幅度的知識結構更新，在一定程度上也需要人的更新。最后，從監管的角度來講，可能還要從體制設置上來考慮，是否需要一種競爭機制？是否需要多個方案？因為即便當下找到了最好的方案，還不知道它的時間跨度怎么樣。[2018/11/21]

周小川表示，在國際貿易、金融市場以及匯款等方面，也會隨著技術的發展有更新換代的需求，但是不如零售系統目前的升級換代需求迫切。零售系統是跨境交易最基礎的合作點。他強調，如果跨國匯款很方便，但是落地之后使用人不能夠用手中的貨幣直接零售支付，需要去兌換旅游目的地的貨幣，又得涉及到如匯率、外匯管理以及反洗錢等要求，這樣便利性不能得到真正提高。

央行行長周小川：虛擬資產交易這個方向需要更加慎重:央行行長周小川表示：“有一些技術應用沒有專注于數字貨幣在零售支付方面的應用，而跑到虛擬資產交易方面。虛擬資產交易這個方向需要更加慎重，不太符合我們金融產品要服務實體經濟的方向，不必太著急，要防止變成過度投機產品。”[2018/3/9]

周小川舉例提到，Facebook的Libra最開始的就是跨境支付，為解決在不同國家面臨的外匯政策、反洗錢政策的麻煩以及因涉及到幣種和匯率的問題不能便捷的零售支付，最初Libra試圖以一攬子支付但面臨著許多難以突破的問題。實際上跨國匯款、跨境貿易的一些障礙并不在技術方面，更多的取決于政策協調，能否為其提供方便性。

對于電子貨幣支付的發展，周小川創新性地提到發展電子貨幣支付也要求同存異。他指出，電子貨幣支付的發展不僅要看到本國或者兩國之間的發展條件，中新之間的合作更要把目光瞄準到整個東盟地區甚至東亞地區。很多國家擔心在支付數字化的過程中是否會影響到各個國家的貨幣主權美元化或者人民幣化。各國的顧慮是可以理解的，畢竟不同國家宏觀經濟條件和債務水平不一樣，因此要避免初始的時候強制推行某一種貨幣的情況，而是要尊重各個國家不同情況。

大國與小國的電子貨幣發展異同

從長遠來講，未來世界是否會有世界性的電子貨幣還很難說，周小川強調，當下可以以兌換為基礎，在各個國家電子支付數字化基礎上增強互聯互通的方便性和效率，同時支持各個國家的貨幣主權。目前從全球情況來看，在電子支付數字化的過程中，大國和小國面臨的挑戰和需要解決的問題有共同之處也有不同之處。對于小的國家來說，有利條件是大膽進行新技術嘗試，如果發現不是最優，可以進行升級換代或者更改方案，時間成本不會太高。但是對于大國如擁有14億人口的中國這樣的國家，方案需要進行調整的話，需要很高的時間成本以及風險。他提議，特別希望規模比較小的國家大膽嘗試為世界提供其實驗和推廣的結果。

周小川繼續指出，對于大國來說，可以容得下各種不同方案的實驗，就如同中國發展自由貿易區，有21個自由貿易區，其中所采用的自由貿易政策的側重點是不同的。從不同的實驗結果中尋找好的經驗，通過競爭最優貿易區，最終對全國示范并做推廣。新加坡有條件比較快地推出方案與進行實驗，也為我們提供了經驗。

中國有若干個初步論證可行的方案正在進行試點。不久前，國際清算銀行和7國集團發表了關于央行數字貨幣CBDC的報告，初步歸納了前段時間各種嘗試的進展，作了一些有益的歸納。

周小川稱，在技術更新換代比較快的時候，發展的規劃要注意動態演變，也得跟上更新換代，以及對不斷試錯的包容。“中國在這種考慮的情況下開設了DCEP的試點，我個人也是一個外部觀察者。央行數字貨幣發展的同時，我也特別注意到了不要出現脫媒，并支持雙層結構，讓第二層機構能夠發揮更大的積極性主動性。”他說，CBDC存在著不同路徑和風險，在貿易支付方面，并不是當前所需要關注的重點數字資產交易存在著各種不確定性和風險，要注意把這方面的交易和電子支付進行區分，金融市場的交易涉及到比較復雜的政策安排和基礎設施，可以在下一步研發推進時更加關注。

周小川總結表示，中新在數字貨幣和電子支付的合作，是要在中國和東盟、東亞范疇以及未來在這個基礎上擴大的范疇。在政策管理和法律上各有差距的情況下提出適應性比較強的方案，能夠發揮各個國家的積極性，我相信數字貨幣與電子支付的開發和試點也能夠對人類的公共健康以及應對疫情起到很好的作用。

今年是中新建交30周年，也是中新互聯互通項目實施5周年。近年來，中新兩國的關系穩定發展，新加坡是最早支持“一帶一路”的國家，重慶是中國西南重鎮，也是“一帶一路”建設的重要節點，周小川展望，通過嚴格落實習近平總書記強調的中新戰略性互聯互通示范項目“高起點”“高水平”創新型的指示要求，深化互聯互通下的金融合作，支付體系數字化合作，重慶必然能夠利用好自己獨特的區位優勢，形成帶動西部和東盟面對面金融開放、合作的新格局。

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