SEC:美SEC針對數字資產證券交易發布的無異議函究竟意味著什么？

這封無異議函是美國監管部門在數字資產證券交易監管方面做出的又一次值得被重視的試探。

撰文：張改娟

上周五，美國證券交易委員會針對數字資產證券交易托管經紀商在交易處理流程方面發布了一份無異議函。具體來說，SEC交易與市場部工作人員表示，交易數字資產證券的經紀商在滿足特定的情況下，可實施「三步法」來降低運營及結算風險并保護投資者。

在了解該封無異議函包括的具體事項以及代表的含義之前，我們先來看看由SEC出具的無異議函指的是什么？會在什么樣的情況下發布？

無異議函是什么？

無異議函，也稱不行動函。個人或實體如果不確定某個產品、服務或某種行為是否違反聯邦證券法，就可以要求美SEC工作人員發布無異議函。工作人員在分析所涉及的特定事實和情況并對適用的法律和規則進行討論后，會考慮是否發布無異議函。若工作人員同意該請求并發布無異議函，則意味著建議SEC就相關行為不采取執法行動。

Coinbase駁回美SEC訴訟稱其遠遠超出管轄范圍:金色財經報道，Coinbase正式向法院提交文件以駁回美SEC訴訟，稱該監管機構遠遠超出了其管轄范圍。Coinbase提交的文件稱，Coinbase平臺和Prime上的交易不是也不涉及交付反映企業收入、利潤或資產的未來價值的合同承諾，它們是商品銷售，雙方的義務在交易完成后完全解除，數字代幣的交付是為了換取付款。該文件還指出了SEC最近對Ripple案件的裁決，稱與該案件事實基本相同。[2023/8/4 16:19:21]

SEC為何會針對數字資產交易問題發布無異議函？

9月25日，美SEC交易與市場部發布了這份無異議函，并致信美國金融業監管局風險監督和運營法規副總裁KrisDailey。

該封無異議函重點如下：

在滿足維持至少25萬美元凈資本、不負責結算交易等四種情況下，運營交易數字資產證券的ATS的經紀商若實施「三步法」來降低結算風險和保護投資者，則SEC工作人員將不會建議SEC對此采取執法行動。值得注意的是，這里僅針對不執行結算的托管經紀交易商。

外媒：美SEC曾要求Coinbase停止除比特幣以外的所有交易:金色財經報道，在起訴Coinbase之前，美國證交會曾要求Coinbase停止比特幣以外的所有加密貨幣交易，這表明該機構打算對更廣泛的市場行使監管權力。Coinbase CEO表示，SEC提出上述建議后，于上月對coinbase提起法律訴訟，原因是該公司未能注冊為經紀商。SEC的訴訟將Coinbase平臺上13種交易量清淡的加密貨幣認定為證券，并聲稱，該交易所向客戶提供的這些加密貨幣屬于監管機構的職權范圍。如果Coinbase同意，這可能會開創一個先例，使絕大多數美國加密企業的運營被判定為不合法的，除非他們在美國證交會注冊。（英國金融時報）[2023/7/31 16:08:17]

美SEC前執法部門負責人：美國對Do Kwon案有管轄權:金色財經報道，美國證券交易委員會前執法部門負責人Lisa Braganca表示，美國執法部門對總部位于新加坡的Terraform Labs及其創始人Do Kwon擁有管轄權，因為他們在知情的情況下向美國投資者推銷他們的LUNA和terraUSD（UST）代幣。[2023/3/25 13:25:30]

注：ATS指符合聯邦證券法中「交易所」定義的交易系統。

事實上，該封無異議函是對2019年7月份由SEC和FINRA發布的《聯合工作人員聲明》中關于數字資產證券交易經紀商的交易處理流程及方式的回應。

2019年，市場參與者就針對數字資產證券的托管和交易等是否適用于聯邦證券法和美國金融業監管局的相關規則提出疑問。對此，美SEC交易與市場部門和FINRA在2019年7月份發布了一份《聯合工作人員聲明》。在該聲明中，工作人員表示，尋求參與數字資產證券市場的實體必須遵守聯邦證券法，可能還需要在美SEC進行注冊，并成為自我監管組織的成員。如果實體是經紀交易商，還必須遵守經濟交易商的財務責任規則，包括1934年《證券交易法》所規定的托管要求，即客戶保護規則。該規則要求經濟交易商將客戶資產與公司資產隔離開來，以保護投資者。

美SEC專員Hester Peirce：穩定幣監管框架需允許存在失敗的空間:5月13日消息，被稱為“加密媽媽”的美SEC專員Hester Peirce支持推出針對穩定幣的監管框架，并表示該框架允許“存在失敗的空間”。

Peirce長期以來一直是加密貨幣的倡導者，她在5月12日由金融智庫OMFIF主辦的在線論壇上發言時，被要求闡明美國監管機構在加密貨幣方面正在采取的行動。她表示：“我們可能會圍繞穩定幣看到一些動向，這是本周得到很多關注的一個領域。這是加密貨幣行業中一個非常重要的領域，穩定幣有很多用途，因此人們在思考，如果這個領域變得更大，我們是否希望有某種監管框架？”

Peirce表示，她敦促美SEC利用其監管權力為特定技術提供豁免，這將允許進行重要的實驗：“我們需要允許有失敗的空間，因為這顯然是嘗試新事物的一部分，我們的框架確實允許這種嘗試和錯誤。我希望我們將把它用于這一目的。”（Cointelegraph）[2022/5/13 3:13:38]

工作人員還針對《證券交易法》中第15c3-3條款作出了討論，并描述了數項涉及數字資產證券的非托管活動。同時，該聲明最后指出，這并非是SEC或FINRA的規則、法規或指南，僅代表工作人員觀點。

說唱歌手T.I.與美SEC就ICO指控達成和解:說唱歌手T.I.已與美國證券交易委員會（SEC）就FLiK ICO相關指控達成和解。T.I.同意支付7.5萬美元的民事罰款，并在此后至少五年內停止參與任何形式的數字資產證券發行。此前消息，2019年5月，美國法院指控說唱歌手T.I.在FLiK ICO中銷售未經注冊的證券。2020年3月，美國法院清除說唱歌手TI關于FLiK ICO相關的指控。(BeInCrypto)[2020/9/13]

SEC表示，這種非托管的ATS的交易處理分為以下以下四個流程：

買賣雙方將各自的訂單發送至ATS；

ATS匹配訂單；

ATS將匹配完成的交易通知買賣雙方；

買賣雙方進行雙邊結算接或通過要求其各自的托管方來代表他們進行雙邊交易。

自《聯合工作人員聲明》發布以來，幾家數字資產證券交易經紀商就聯系到SEC的工作人員稱，上述流程增加了操作和結算風險。他們希望將交易處理流程簡化為三步，以減少運營和結算風險。

買賣雙方將各自的訂單發送至ATS，并將訂單信息提交給各自的托管方。在ATS通知托管方匹配時，買賣雙方指示各自的托管方根據其訂單條款結算交易；

ATS匹配訂單；

ATS將匹配好的交易信息通知給買賣雙方及其各自的托管方，由托管方執行附有條件的指示。

這意味著，在「三步法」中，托管方將根據步驟一中收到的指示代表買賣雙方進行結算。不過，與四步法類似，經紀交易商不保證、不負責結算交易，也不會控制結算完成之前買賣雙方的資產。

尋求實施「三步法」的數字資產證券交易經紀商還作了補充說明，以解決資產控制的擔憂。

經紀交易商將維持至少25萬美元的凈資本；

經紀交易商和其客戶之間的協議明確規定，經紀交易商不保證或不負責結算交易；

經紀交易商將建立程序來評估交易的數字資產證券是否符合有效的注冊聲明或注冊豁免；

確保數字資產證券的交易符合聯邦證券法的規定。

基于此，SEC交易與市場部門表示，在上述情況下，如果交易數字資產證券的ATS的經紀交易商實施「三步法」，工作人員將不會向SEC建議根據證券交易法15(c)(3)條款和15(c)(3)規則來采取執法行動。

這意味著什么？

盡管該封無異議函僅針對在此信中規定情況下的ATS交易數字資產證券的情況，不涉及經紀商對數字資產證券的托管或控制，也僅代表SEC工作人員對執法行動的立場或意見，并非法律規則，然而，這對數字資產證券的交易便捷性、流動性方面卻起到了促進作用。

美國律師事務所卡爾頓菲爾德律師DrewHinkes表示，該封無異議函將為數字資產證券交易帶來以下幾個變化：

交易數字資產證券變得更加容易；

經紀商明確數字資產證券交易的處理規則；

托管方的角色將變得更為重要；

經紀交易商需要評估交易的數字資產證券是否符合有效的注冊聲明或注冊豁免；

有助于提高數字資產證券的流動性。

另一方面，美國貨幣監理署代理署長BrianBrooks表示，該封無異議函致力于在新興資產領域中保護投資者。

由此可見，這封無異議函是美國監管部門在數字資產證券交易監管方面做出的又一次值得被重視的試探。

目前，美SEC還未確定數字資產的證券屬性問題。今年7月份，美國商品期貨交易委員會主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC確定數字資產的證券屬性，以允許更多數字資產的期貨交易。其解釋稱，「確定數字資產是否為證券是「SEC的唯一職責」。在法律層面來說，數字資產屬于一個特別棘手的領域。要真正發揮這個領域的全部潛力，我們需要與國際合作。」

但已經有越來越多的跡象表明，美SEC有望在未來幾年內加速出臺數字資產相關規則。8月份，美國參議院行政會議確認SEC委員HesterPeirce將連任第二任期，將于2025年屆滿。于2018年上任的HesterPeirce對加密貨幣和區塊鏈較為友好，倡導批準比特幣ETF。今年2月份HesterPeirce正式提議為不違反美國證券法的加密貨幣項目提供3年寬限期。9月初，HesterPeirce在接受采訪時表示，「DeFi雖然目前還處于初期階段，但這已經引起了SEC的注意，因為DeFi提出了「改變游戲規則」的問題。這將挑戰我們的監管方式。」

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