區塊鏈:觀察 | 5省發布區塊鏈發展政策：金融、政務、跨境電商等為重點領域

本文來源：澎湃新聞，作者：澎湃新聞見習記者葉映荷

2020年，區塊鏈春風不止。年度熱詞“區塊鏈”不僅被頻繁“掛在嘴邊”，還落于紙上，紛紛“化身”為各地政府出臺的專項政策。

近日，根據中國網信網，河北網信辦印發了《河北省區塊鏈專項行動計劃》，明確了河北省區塊鏈發展目標：到2022年末，該省區塊鏈相關領域領軍企業和龍頭企業達到20家，培育一批區塊鏈應用產品，力爭打造出1-3個全國知名區塊鏈品牌，形成3個具有區域影響力的區塊鏈產業集聚園區，區塊鏈產業競爭力位居國內前列。

這意味著，河北成為了繼湖南、貴州、海南、北京之后，第五個出臺區塊鏈專項發展政策的省級行政區。

觀察這五份省級區塊鏈政策，哪些內容是各地都強調的重點？哪些又具有地方特色？

5份支持文件各提出了什么目標

湖南、北京、河北發布的文件名稱分別為《湖南省區塊鏈產業發展三年行動計劃》《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020-2022年)》《河北省區塊鏈專項行動計劃》，均為三年期的“行動計劃”。貴州發布的是《關于加快區塊鏈技術應用和產業發展的意見》，海南則為《海南省關于加快區塊鏈產業發展的若干政策措施》。

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從發展目標上看，湖南、貴州、北京、河北都列出了區塊鏈發展的短期目標，時間均截至2022年。

在企業培育方面，貴州表示將引進培育100戶以上成長型區塊鏈企業，河北省明確區塊鏈相關領域領軍企業和龍頭企業要達到20家，湖南稱將推動3萬家企業上鏈。

在產業園區上，貴州省計劃打造2至3個區塊鏈產業基地，河北也基本相似，形成3個具有區域影響力的區塊鏈產業集聚園區，而湖南省更多一些，計劃建成5個左右區塊鏈產業園。

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除此之外，貴州省還將建設3至5個區塊鏈開放創新平臺及公共服務平臺，湖南提出建成10個以上區塊鏈公共服務平臺。

北京提出的發展目標更為定性，強調要“率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的‘北京方案’”。北京也提出培育區塊鏈創新企業集群。圍繞構建區塊鏈一體化產業鏈體系，打造具有全球影響力的創新型領軍企業，培育一批獨角獸企業和高成長性特色企業，為中小型創新企業提供應用場景支持，促進產業鏈上下游協同發展。積極對接國家有關部門和中央企業，推動其所屬區塊鏈研發機構落地北京。北京還提出，重點在海淀區、朝陽區、通州區等建設各具特色和優勢的區塊鏈產業創新發展基地，引進一批創新能力強、發展潛力大的區塊鏈企業。

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海南的支持政策中提出打造區塊鏈產業集群。支持海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園開展項目孵化、區塊鏈技術公共服務平臺建設、優秀團隊和優質企業引進、區塊鏈國際合作和創新創業活動舉辦等，加快海南自貿區區塊鏈試驗區建設，培育發展區塊鏈新業態，打造特色產業集群。

普遍強調金融、政務、民生、跨境電商領域的應用

“起風”的技術最終需要應用“落地”。

在區塊鏈政策中，五省都提出了一些應用方向，其中，金融、政務、民生、跨境電商是提及最多的應用方向。

例如，在金融領域，湖南表示要推進基于區塊鏈的金融信息共享，以及推進基于區塊鏈的產業金融；北京計劃促進金融服務“多方互信，降本增效”，推動在供應鏈金融、資產證券化、跨境支付等領域落地一批應用場景；貴州提出推進區塊鏈+金融服務專項工程，支持區塊鏈鼓勵金融機構基于區塊鏈開展業務創新；海南省則提出要探索區塊鏈+金融沙箱監管機制，給“區塊鏈+金融”新業態發展提供寬松的創新環境。

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政務上，湖南、北京均指出要推動政務數據開放共享；貴州表示將發展區塊鏈+政務服務，依托“一云一網一平臺”，建立政府主導的聯盟鏈，實現數據變化實時探知、訪問全程留痕、共享有序關聯，持續優化營商環境，服務“一網通辦”；海南提出推動電子政務項目鏈改，以政府區塊鏈應用驅動區塊鏈示范應用突破。

民生領域中，湖南計劃將鼓勵民生服務區塊鏈示范應用；北京則更為具化到公共安全和衛生健康方向，提出要推進公共安全“全程可查，流程可溯”，助力衛生健康“可信共享，存證溯源”；貴州在區塊鏈與民生服務融合應用工程，提出區塊鏈+精準脫貧、區塊鏈+醫療健康等應用；海南和河北均提及要積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等民生領域的應用。

聲音 | 歐盟區塊鏈觀察站：歐盟應統一區塊鏈法律并利用區塊鏈作為監管工具:9月27日，歐盟區塊鏈觀察站及論壇發布了題為《關于區塊鏈和智能合同的法律和監管框架》的報告。報告表示，隨著區塊鏈技術在支持新型去中心化應用和平臺方面得到越來越廣泛的應用，立法者和監管者將越來越多地發現自己面臨著具有挑戰性的問題。這些挑戰是健康的，應作為社會變革自然進程的一部分受到歡迎。對此，就決策者在短期到中期應該如何適應，歐盟區塊鏈觀察站及論壇提出了一些想法和建議：1. 制定簡單但可用的技術定義；2. 盡可能廣泛傳播法律解釋；3. 選擇正確的監管方法；4.統一法律及其解釋。無論各個監管機構采取什么方法，至關重要的是，在整個歐盟范圍內盡可能統一區塊鏈和智能合約監管；5.幫助決策者加深了解該技術；6. 首先處理高影響力的用例；7. 密切監視不太成熟的用例的發展，并鼓勵自我調節；8.利用區塊鏈作為監管工具。監管機構可以使用新的基于區塊鏈的平臺以提高其運營效率和效率，可能還包括具有實時監管監控和干預功能。[2019/9/28]

除此之外，貿易、跨境電商也是出現頻率很高的關鍵詞。

湖南表示要打造跨境電商區塊鏈服務平臺，北京也指出要推動電商交易“高效透明，過程可溯”，海南和河北也都提到要推動區塊鏈技術在跨境電商的應用。

因地制宜，打造地方特色

在與地方發展情況結合上，各省都提出了一些根據自身發展特色形成的區塊鏈發展方案。

其中，湖南稱，將結合該省產業基礎優勢和發展規劃布局，分別在工業、金融、商務、政務、文化等領域，組織開展企業級、區域級、特定領域的區塊鏈融合創新集成應用示范。并且，湖南以此提出包括工業區塊鏈融合發展行動、金融區塊鏈信用共建行動、流通區塊鏈應用創新行動、公共服務區塊鏈共治便民行動、文化區塊鏈價值創新行動在內的五項專項行動。

而貴州充分利用其發展大數據的優勢和背景，在附件列出的13個區塊鏈重點項目中，有7個項目的責任單位為省大數據局。根據2019年12月19日貴州日報從貴州省大數據發展管理局獲得的消息，國家工業信息安全發展研究中心發布的《2019中國大數據產業發展報告》稱，貴州省2019年大數據產業發展指數為76，僅次于北京和廣東，位列全國第三位。

海南則提出要基于旅游優勢，推廣旅游消費區塊鏈積分。通過區塊鏈技術促進公共交通、酒店住宿、餐飲購物、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，逐步實現“一鏈游海南”。

其次，海南計劃支持區塊鏈基礎設施建設，充分結合海南自由貿易港有望在若干領域實施自由化便利化體制機制改革創新的機遇，支持龍頭企業探索數字資產交易平臺建設，探索資產數字化、數字資產確權保護、數字資產全球化流動、數字資產交易等方面的標準和技術模式，推動數字資產相關業態在海南先行先試。此外，海南還表示要舉辦世界區塊鏈大會。聯合相關國家部委，定期定址舉辦世界區塊鏈大會。舉辦“鏈上海南”全球區塊鏈創新大賽活動，營造區塊鏈創新創業氛圍。

作為首都的北京，則更為全面。在推進信用信息“可信采集，可信共享”上，表示將基于全市信用信息平臺，利用區塊鏈技術實現社會信用監管，提供公共信用服務。

監管：貴州提出“技術監管”

在區塊鏈發展中，安全保障體系必不可少。因此，五個省級行政區均提及要加強監管。

其中，海南強調了建立區塊鏈+金融沙箱監管機制。

湖南表示要研究完善區塊鏈環境下個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，加快區塊鏈安全專業化服務隊伍建設，建立區塊鏈安全風險監控體系，探索區塊鏈安全風險防范機制，加強對區塊鏈風險的防控監管，確保黨政機關、關鍵行業區塊鏈平臺的安全。

河北提出要建立區塊鏈協同發展監管體系，加強統籌協調，依法嚴厲整治打擊利用區塊鏈違法犯罪行為。

北京也計劃探索制定區塊鏈技術與應用管理相關政策規章，研究完善區塊鏈風險管理機制。加大對代幣發行融資活動的監管力度，保護投資者權益，防范系統性風險。在區塊鏈技術研發、應用中加強數據監管，依法保護個人和商業信息。

貴州則在上述措施之外，提出“技術監管”——“推動應用區塊鏈監管技術，強化以鏈治鏈”。并且貴州政府表示，將用好貴陽“國家大數據安全靶場”，開展區塊鏈攻防演練。

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