虛擬資產:FATF年度「虛擬資產監管」報告：隱私幣困境、反恐融資法規和數據轉移規則

轉自：碳鏈價值

原文作者：Noni

2020年6月24日，反洗錢金融行動特別工作組輪值主席、前央行條法司司長劉向民主持召開第三次也是最后一次全體會議，明確將對虛擬資產和虛擬資產服務提供商實施新的反洗錢指南。如今，針對虛擬資產和虛擬資產服務提供商所修訂的FATF標準已經執行了一年多時間，司法管轄區競相實施反洗錢金融行動特別工作組針對虛擬資產服務提供商的監管制度，同時加密行業也在積極開發數據轉移規則解決方案——這些舉措也讓許多人看到新監管標準能夠為虛擬資產服務提供商和更廣泛的加密貨幣社區帶來前景和希望。

在此，就讓我們一起來評估、分析下新標準實施十二個月后的效果吧。

本次評估分析將重點關注三個主要領域：

1、新興市場趨勢和洗錢風險；

2、公共部門對修訂后的FATF標準的實施和執行；

3、私營部門的發展、以及采用數據轉移規則合規機制的狀況。

實際上，公共部門和私營部門對反洗錢金融行動特別工作組的新監管標準回應積極，反洗錢金融行動特別工作組也意識到在全球范圍內實施與虛擬資產和虛擬資產服務提供商有關的監管指南已經取得進步。尤其是在過去一年中，虛擬資產服務提供商為支持數據轉移規則積極開發解決方案并付出了巨大努力——毫無疑問，虛擬資產行業發展速度很快，因此也需要迅速構建配套的監管制度和合規機制，這點非常重要。

FATF發布關于極端右翼組織涉及加密貨幣融資的報告:6月30日消息，全球反洗錢監督機構金融行動特別工作組（FATF）發布了一份關于極端右翼團體融資方式的報告，其中有一節涉及加密貨幣。

FATF題為 \"以種族或族裔為動機的恐怖主義融資 \"的報告指出，像比特幣這樣的虛擬資產已經被極端分子使用，該報告還強調，一些極右翼團體已轉向所謂的“隱私幣”，允許用戶在進行區塊鏈交易時保持完全匿名。（CoinDesk）[2021/7/1 0:18:31]

現階段，反洗錢金融行動特別工作組決定暫不修改先前有關虛擬資產或虛擬資產服務提供商的監管建議，但未來會持續在這一領域提供指導建議。反洗錢金融行動特別工作組下一任總裁將會是德國人馬庫斯·普萊爾，預計他會牽頭在2021年6月重新評估數據轉移規則解決方案、并進一步推動針對虛擬資產/虛擬資產服務提供商的監管指導。

一、新興市場發展趨勢和洗錢類型：隱私幣困境

與以前的評估一致，目前涉及虛擬資產的犯罪活動總量已經有所減少，但大多數現有犯罪活動仍涉及一種類型虛擬資產：隱私幣。在犯罪活動方面，最常見的是與*****有關的犯罪、還有一些其他欺詐犯罪活動，比如投資詐騙、敲詐和勒索。

目前虛擬資產市場風險主要來自于兩個漏洞：

日本將對加密貨幣采用FFAT的數據轉移規則:日本金融廳宣布，將于明年4月開始對該國加密貨幣行業實施金融行動特別工作組數據轉移規則（FATF Travel Rule），以打擊洗錢。該規則要求虛擬資產服務提供商共享發送方和接收方的交易數據。日本金融廳要求日本虛擬和加密資產交易協會（JVCEA）建議其成員為這一規則的實施做好準備。

另外，韓國金融服務委員會于3月25日開始實施反洗錢保障措施，以符合FATF的規定。（金十）[2021/4/1 19:37:49]

1、在不受監管的司法管轄區內運營虛擬資產服務提供商；

2、使用匿名交易工具。

反洗錢金融行動特別工作組注意到，DNS寄存器的使用會封鎖或刪除域名、混合器、以及隱私幣的真實所有者信息，這個問題讓監管機構產生了對洗錢和恐怖主義融資的擔憂。我們知道，虛擬資產交易具有實時和跨界兩大特性，但如果結合匿名性，無疑會引起專業洗錢網絡的興趣，他們將使用虛擬資產對非法資金進行分層“過濾”并掩蓋其來源。反洗錢金融行動特別工作組特別提到，他們對某些無法實施適當的控制措施來降低匿名虛擬資產相關風險的虛擬資產服務提供商表示關注。

有些司法管轄區已經建立了針對虛擬資產和虛擬資產服務提供商的監管制度，在這些司法管轄區內，一些違法行為數量在過去十二個月內有所上升，比如：

聲音 | CipherTrace首席執行官：FATF新規將把犯罪活動推向隱私幣:10月21日，CipherTrace首席執行官David Jevans在由數字商會舉辦的小組討論上表示，金融行動特別工作組（FATF）的加密法規將使犯罪活動從比特幣轉向隱私幣。Jevans強調說，CipherTrace識別到，犯罪活動中的95％實際上使用了更流行的加密貨幣，例如比特幣和以太坊。然而一旦FATF要求交易所收集用戶個人數據的全球加密貨幣法規實施，將產生意想不到的后果，例如將犯罪活動推向Monero（XMR）和Dash（DASH）等隱私幣。（cointelegraph）[2019/10/23]

1、無牌金融服務；

2、違反交易記錄保存要求；

3、報告機制不合規或違規。

需要說明的是，反洗錢金融行動特別工作組不會對司法管轄區強制要求實施和執行其監管標準，同時十二個月時間也相對比較有限，因此現階段尚無法準確評估去年推出的新監管框架效果和任何新趨勢。

二、公共部門：政府對加密貨幣實施反洗錢和反恐怖主義融資法規

通過自我評估，政府公共部門對于采用和實施反洗錢金融行動特別工作組修訂后的虛擬資產監管標準給予了明確的方向。在反洗錢金融行動特別工作組成員國和區域組織中，有54個司法管轄區對虛擬資產監管標準給予了回應，其中：

動態 | FATF將穩定幣明確定性為洗錢方面的一種“全球性的風險”:據FATF官方消息，就在剛剛，反洗錢金融行動特別工作組（FATF）專門聲援了國際清算銀行（BIS），用“全會報告”中的專題形式將穩定幣明確定性為洗錢方面的一種“全球性的風險”。

FATF“全會報告”是 FATF 主要成員展示接下來工作重點的文件。FATF 目前主席國是中國。其中專題如果將某種新型支付工具定義為“重大風險”，那么接下來在一年會出現為這種工具量身定做的《基于風險的風控指引》(Risk-Based Guidance)。

分析人士指出，這個輪回在 2015 年對“虛擬貨幣”整體發生過。目測會在 2020 年會對穩定幣發生。專題《風控指引》一旦發出，所有 FATF 成員國將必須提出相應舉措，實施指引。因此，目前形態的法幣綁定穩定幣 （Fiat-Backed Stablecoins）很可能在 1 年受到監管的強烈沖擊。分析人士進一步指出，進一步發展不太明朗，有幾種可能。例如，可能穩定幣只能留下**不**合規的，因為目前合規接受主要國家監管的穩定幣的基本形態可能都不會被允許存在。另外，真正去中心化的（例如基于合約和自動買賣機器人 autonomous agents) 的穩定幣可能會得到切實的發展。[2019/10/19]

1、32個司法管轄區報告已經針對虛擬資產服務提供商實施了現有反洗錢/反恐怖主義融資法規；

動態 | 受FATF要求影響，俄羅斯推遲其加密監管立法的進程:據Cointelegraph消息，俄羅斯當地媒體塔斯社5月21日報道稱，根據反洗錢金融行動特別工作組（FATF）的要求，俄羅斯已推遲了其加密監管立法的進程。報道稱，FATF最近要求俄羅斯議員擴大法案中關于加密資產監管的術語，要求該國對加密貨幣和比特幣（BTC）等主要行業術語進行立法。 俄羅斯國家杜馬金融市場委員會主席Anatoly Aksakov透露，由于FAFT最近的命令，俄羅斯當局不得不推遲對文件的二讀。[2019/5/22]

2、13個司法管轄區報告正在制定針對虛擬資產服務提供商的反洗錢/反恐怖主義融資法規；

3、5個司法管轄區報告未來將會禁止、或是可能禁止虛擬資產服務提供商開展業務。

經評估發現，在已針對虛擬資產服務提供商建立反洗錢/反恐怖主義融資法規的32個司法管轄區內，30個建立了許可或注冊制度，18個建議其法規監管范圍可以擴展到在海外注冊并向其轄區內客戶提供產品或服務的虛擬資產服務提供商。

在30個已建立虛擬資產服務提供商許可或注冊制度的司法管轄區內，注冊量情況大致如下：

1、大多數司法管轄區注冊的虛擬資產服務提供商數量少于10個；

2、少數司法管轄區注冊的虛擬資產服務提供商數量超過100個；

3、只有20個司法管轄區報告當地注冊的虛擬資產服務提供商數量超過1000個。

反洗錢金融行動特別工作組認為，需要進一步監管、指導去中心化加密交易，并強調監管責任，同時還要進一步明確各司法管轄區內的反洗錢和反恐怖主義融資法規的監管范圍。

在已經針對虛擬資產服務提供商實施反洗錢/反恐怖主義融資法規的32個司法管轄區中：

1、31個司法管轄區設立了專門機構來負責執法監督工作，這些機構包括中央銀行、稅務機關、或是其他專門組織；

2、15個司法管轄區已經開始按照監管制度對虛擬資產服務提供商進行現場和異地檢查；

3、8個司法管轄區已經對違反反洗錢和反恐怖主義融資監管要求的虛擬資產服務提供商實施了懲罰措施。

三、數據轉移規則執行評估

反洗錢金融行動特別工作組司法管轄區對數據轉移規則的采用和執行并不盡如人意，主要原因是大多數司法管轄區認為，目前市場上缺乏符合數據轉移規則要求的擴展技術解決方案，而且不少虛擬資產服務提供商也無法滿足所有合規性要求。盡管反洗錢金融行動特別工作組建議采取技術中立的解決方案，但部分司法管轄區內的決策機構還是會探索一些新興解決方案。

雖然對數據轉移規則實施前景感到樂觀，但反洗錢金融行動特別工作組也承認目前在執行過程中存在障礙，比如：

1、一些虛擬資產服務提供商難以確定交易對手；

2、與虛擬資產服務提供商進行交易的私有錢包和非托管錢包存在合規性問題；

3、數據批處理和互操作存在問題；

4、反洗錢金融行動特別工作組虛擬資產聯絡小組提供的即時解決方案也很少。

針對當前和未來存在的監管障礙，反洗錢金融行動特別工作組特別強調、重申與加密貨幣行業合作的決心，希望進一步識別和推廣更有效的解決方案，促進虛擬資產服務提供商執行數據轉移規則。在接下來的12個月中，反洗錢金融行動特別工作組將探索可部署的數據轉移規則解決方案，并希望在此方面取得重大進展。

反洗錢金融行動特別工作組承認——目前在探索數據轉移規則合規性機制過程中，行業協作至關重要，其中“開源計劃”似乎備受反洗錢金融行動特別工作組青睞。反洗錢金融行動特別工作組的目標，是在實現跨虛擬資產服務提供商協議集成和可用的同時保護安全性和隱私價值。這里有一個解決方案示例，即：數據轉移規則信息共享聯盟，該聯盟已經實現了interVASPIVMS101消息標準，而且正在與PayID、OpenVASP、Shyft和BIP75合作。

不僅如此，反洗錢金融行動特別工作組還指出虛擬資產服務提供商與監管部門之間的持續開放對話與合作至關重要，因為不管是公共部門和私營部門探索的都是一個未知領域，也都在構建一個覆蓋全球范圍的安全、可訪問的數字支付系統。

虛擬資產和虛擬資產服務提供商的未來風險緩解策略

反洗錢金融行動特別工作組發現穩定幣正在涌入私營部門和公共部門，但這一領域缺乏反洗錢/反恐怖主義融資基礎設施。此外，反洗錢金融行動特別工作組意識到當前加密行業里還存在一個嚴重問題：虛擬資產服務提供商間轉移資金之外缺乏反洗錢監管控制，因此他們提出了幾個風險緩解策略建議：

1、限制peer-to-peer交易量和交易額；

2、虛擬資產交易必須通過虛擬資產服務提供商或金融機構；

3、執行最嚴厲的措施——禁止或拒絕使用非托管錢包進行虛擬資產轉賬。

在接下來的十二個月時間里，反洗錢金融行動特別工作組將繼續探索、評估不斷變化的虛擬資產市場風險格局，并提供進一步的指導，以限制非托管錢包為洗錢分子和恐怖主義分子提供融資的機會。反洗錢金融行動特別工作組還鼓勵加密行業積極主動地采用新產品、服務和技術，以更好地打擊恐怖主義融資和洗錢活動。

新主席上任后，反洗錢金融行動特別工作組后續實施加密反洗錢/反恐怖主義融資的步驟

在反洗錢金融行動特別工作組輪值主席、前央行條法司司長劉向民主持召開第三次也是他最后一次全體會議之后，該組織的新任輪值主席將由德國人馬庫斯·普萊爾擔任，他承認將推動更加嚴格的反洗錢執法活動，并重點關注五大領域：

1、反洗錢/反恐怖主義融資的數字化轉型；

2、打擊資助出于種族或種族動機的恐怖主義活動；

3、打擊洗錢和非法移民活動；

4、打擊環境犯罪活動；

5、打擊非法武器販運活動。

馬庫斯·普萊爾表示，在他擔任輪值主席期間，反洗錢金融行動特別工作組將繼續優化、改進虛擬資產/虛擬資產服務提供商監管標準，同時還會發起一項舉措來監控虛擬資產風險。與上一任輪值主席不同，馬庫斯·普萊爾這次任期將持續兩年，他透露反洗錢金融行動特別工作組的反洗錢/反恐怖主義融資數字化轉型計劃包括：

1、啟動兩項針對虛擬資產/虛擬資產服務提供商實施反洗錢/反恐怖主義融資舉措機遇和挑戰的研究；

2、啟動對現有虛擬資產/虛擬資產服務提供商數據池實施反洗錢/反恐怖主義融資舉措的分析評估。

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