MAS:合規交易所即將“現身”新加坡？

2019年12月18日，新加坡金融管理局官網發布公告，宣布將于2020年1月28日起正式實施《支付服務法案》，數字貨幣交易所必須申請牌照使運營合規化。按照要求，所有尋求合規的交易所必須于2020年2月27日前提交申請備案文件，MAS明確表示逾期不受理。MAS將于2020年6月宣布成功申請者，成功申請者預計將于2021年中開展業務。?

一、關于MAS

MAS是新加坡中央銀行和金融監管局，全面行使一般中央銀行的職權，同時兼有金融調控與金融監管兩大職能，其職責包括對銀行、金融公司及其他金融機構進行監管，根據國家經濟運行狀況制定并實施相應的貨幣政策，維持一國經濟穩定，保障經濟可持續發展。

MAS采取的治理模式為董事會—執行總裁辦—各職能部門，董事會成員由政府官員、財政金融界、法律界的資深要員組成。2002年10月1日，MAS合并貨幣機構董事會后，MAS具備了發行貨幣的職能。在此之前，貨幣機構董事會是根據1967年3月頒布的貨幣法設立的唯一的新幣發行機構。

Pantera Capital：10月以來，Coinbase等合規交易所的市場份額增加了30%:金色財經報道，Pantera Capital在12月的致投資者信中表示，相比離岸交易所，受監管、透明、在岸和/或經過審計的交易所的市場份額正在急劇增加。自10月以來，Coinbase、Kraken、Upbit、Bitstamp等交易所的市場份額增加了30個百分點。

此外，Pantera還表示，九年前就聘請安永會計師事務所對旗下加密實體進行首次審計，四年前安永再次受聘對Bitstamp進行審計。[2022/12/20 21:55:28]

二、MAS眼中數字貨幣服務存在的問題

過去數年間，金融科技發展迅速。隨著數字貨幣的興起，支付服務的格局也正被改變。MAS曾在新聞發布會上表示，新興的支付工具與業務模式正使得現有法案的監管邊界日益模糊。

Constellation Network與列支敦士登合規交易所LCX合作創建代幣標準:3月29日消息，總部位于舊金山的區塊鏈初創公司Constellation Network. Inc提供了一個框架，使任何人都可以在區塊鏈上建立和開展業務，該公司已與LCX.com建立了長期戰略伙伴關系。后者是一家新型的全球金融科技公司，已經獲得列支敦士登金融市場管理局的8個區塊鏈相關注冊批準。雙方將致力于為區塊鏈生態系統建立一個為代幣創造者和持有者提供透明度、問責性和安全性的新代幣標準。（Crypto News Flash）[2021/3/29 19:26:10]

MAS認為，目前數字貨幣服務存在以下三類明顯問題：

1.由于數字貨幣的交易大多通過互聯網完成，存在交易不可逆轉性與違約風險，特別是跨國交易，更加難以追尋，難以監管。因此數字貨幣極有可能被不法分子利用，成為洗錢等違法行為的工具。

楊海坡：不要神化灰度，灰度只是一個合規交易比特幣的通道:楊海坡通過微博表示要理性看待灰度。他表示：不要神化灰度，灰度不是一個只會買買買的機構，灰度只是一個合規交易比特幣的通道，背后是美股市場的散戶投資者，本質上也是韭菜，既然是韭菜，就一樣會受到情緒的支配。灰度存在已久，為何今年才受到廣泛關注，這是因為比特幣的共識不斷的擴張，已經進入傳統金融市場的視野，這也是本輪牛市的核心驅動力之一。牛市才剛剛開始。[2021/1/21 16:41:03]

2.任何數字貨幣最終都需要兌換成法幣，因此存在流動性不足與匯率波動風險，數字貨幣發行方持有的抵押品存在定價不實等情況，造成市場風險。

3.目前監管不到位的情況下，數字貨幣發行交易過程不透明，存在被有心人操縱市場的可能，危害投資者的權益。

因此MAS一直以來在數字貨幣反洗錢等監管方面持續采取行動。2017年MAS發布了《數字通證指南》，2018年更新該指南，2019年1月14日，新加坡國會審議通過《支付服務法案》，被正式立法。

Bittrex COO：合規交易所將在加密行業取得長期成功:Bittrex首席運營官Samyuktha Sriram表示，交易所的生存與監管合規性息息相關。隨著加密市場的蓬勃發展，監管透明度正日益成為時下的需要。然而，大多數國家都很難提供任何程度的澄清，美國就是其中之一。盡管有許多人希望對此明確，但也有其他人對接受監管猶豫不決。加密交易所是那些似乎對此類規定猶豫不決的機構之一。Sriram認為，合規交易所將在加密行業取得長期成功。（AMBCrypto）[2021/1/6 16:35:15]

2016年，瑞意銀行與瑞士安勤私人銀行新加坡分行由于違反反洗錢規定，被MAS撤銷商業銀行執照，三名相關銀行職員分別收到15年、終生禁令，禁止參與新加坡資本服務公司的管理，或從事相關活動。2017年5月，瑞士信貸和大華銀行因涉及一馬公司事件，對客戶的交易監管不到位，屢次觸犯反洗黑錢規定，分別遭新加坡金融管理局罰款70萬元和90萬元。

ARPA正式上線韓國合規交易所Hanbitco:據官方消息，ARPA正式上線韓國合規交易所Hanbitco，并開通ARPA/BTC，ARPA/USDT交易對。韓國國會全體會議通過特別金融法修訂案，加密貨幣交易所將被正式視為金融機構，Hanbitco將成為六家合規交易所之一。ARPA深入布局合規交易平臺，先后合作的合規交易所有：韓國Coinone、越南Bvnex和韓國Hanbitco。截至目前，ARPA 24小時漲幅已達7.88%[2020/4/3]

MAS頒發的牌照名為CMS，全稱為“CapitalMarketsServicesLicensee“。此次支付服務法案的頒布再次表明新加坡對數字貨幣業務監管方面的堅定立場，所有數字貨幣交易所，錢包以及OTC平臺，必須滿足相關反洗錢規定，并申請相應牌照。

MAS在其官網公布的最新《支付服務商牌照申請指南》與4份牌照申請表格樣本，明確了發行的牌照類型，牌照申請信息、條件、流程等。

三、三大MAS監管牌照類型

目前能夠申請的牌照分為三類：

貨幣兌換牌照：適用于兌換貨幣服務，該牌照監管范圍較小，業務涉及到的商業規模較小、風險較低。

“標準支付機構”牌照：適用于開展開戶服務、國內匯款服務、跨境匯款服務、商業采購服務、電子支付服務、支付型數字貨幣服務與貨幣兌換服務的機構；對支付/轉賬額度有所限制，即年均月度業務涉及金額≤300萬SGD/或年均月度業務涉及流水額≤600萬SGD。SPI的申請要求較低，受監管的程度也相對較低。

“大型支付機構”牌照：適用于業務涉及金額超過“標準支付”牌照中所列行業，涉及金額較大，牌照審批較為嚴格。

企業必須在開展新的支付服務之前獲得相應的新的牌照批準，如果企業想要將SPI牌照更換為MPI牌照，應該在接近MPI的標準時，在合理時間內啟動許可證變更，所以在MPI獲得批準之前，持有SPI牌照的機構應該對其交易量或已發行的電子貨幣價值進行監管，確保該閾值保持低于指定閾值。

四、申請牌照的要求

1.獨資經營：申請人必須是新加坡公民，必須至少有一年相關工作經驗。

2.合伙制或有限責任合伙制：大多數合伙人必須為新加坡公民；每一個合伙人都必須有至少一年的相關經驗。

3.?新加坡獨資公司：公司的50%以上的股權應有新加坡公民擁有或有效控制；公司董事會大多數應為新加坡公民；每一位執行董事必須要有一年以上的相關工作經驗或業務經驗。

4.?在新加坡注冊成立的外國銀行或主要從事貨幣兌換的外國公司的全資子公司：如果是外國銀行，必須在注冊所在國的前列并且擁有良好的聲譽與往績。

5.?基礎資本金要求：

“標準支付機構牌照(SPI)”：10萬新幣

“大型支付機構牌照(MPI)”：25萬新幣

*考慮到其經營規模和范圍以及潛在的損益，申請人在此基本資本要求之外，必須確保足夠的資本緩沖。

6.?在開始營業之前，支付機構牌照申請人需要向MAS繳納保證金：

如果申請者的任意一個支付業務在每個月平均交易量小于6百萬新幣：繳納擔保金十萬新幣。

其他情況：繳納擔保金20萬新幣。

7.?合規安排

需要設立獨立的合規部門與人員，或從控股公司或關聯實體處獲取合規支持。

五、申請流程

01情況一針對“還未在新加坡從事支付業務，但希望獲得支付牌照”的申請者：

申請者需要準備以下資料：公司注冊證書、公司或集團在過去三年的財務報表、組織架構圖、商業計劃書、股權架構圖、相關合規文件。

02情況二針對在以前的支付法案框架下已獲得支付牌照，希望更換與更新牌照的申請者：

需填寫表格，并準備以下材料：公司或集團在過去三年的財務報表、組織架構圖、商業計劃書、相關合規文件。

03情況三如果申請者在2020年1月28日之前已經于新加坡從事以往支付法案框架并未涵蓋的相關支付服務：

需要填寫《支付服務提供商指定時期牌照豁免通知表》，并完成線上提交。

小結

當前MAS尚未具體公布已遞交申請的機構情況，MAS的支付法案監管范圍廣泛，不局限于在新加坡注冊的機構，而是涉及所有在新加坡市場開展實際運營的相關機構。因此，據相關媒體報道，火幣等在新加坡有業務的大型交易所均已開始著手準備牌照申請。

目前，數字貨幣服務在多方面都存在監管不到位的情況，并且全球很多國家對區塊鏈及數字貨幣尚未有明確監管措施，新加坡MAS牌照的發行填補了新加坡對加密貨幣這一領域監管的空白。在新加坡政府對金融科技“不尋求零風險，不扼殺技術創新”的原則指導下，可以預測的是，未來越來越多的數字貨幣業務將在新加坡開展，這一趨勢將有利于新加坡乃至整個區塊鏈行業的進一步發展。

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