區塊鏈:2019年全球區塊鏈政策年報：中國重在扶持，美國多是監管

區塊鏈已迎來更為“科幻”的2020年，而回顧2019年區塊鏈的發展，自是不能忽略各國公布的區塊鏈政策信息。

互鏈脈搏統計了2019年全球82個國家、地區、國際組織的共600余則區塊鏈政策信息。并從時間、地域、重點提及內容等幾個維度，對政策信息進行了分析。

從時間維度來看，2019的年初和年末是區塊鏈政策信息公布的兩個高峰期，且年初、年末的政策多以扶持為主，年中旬以監管為主。

從地域來看，亞洲是各大洲中2019年區塊鏈政策信息數量最多的地區，而歐洲是公布區塊鏈政策信息的國家最多的地區。

進而從政策重點來看，全球區塊鏈政策信息的高頻詞為加密貨幣、金融、央行、交易所；而國內區塊鏈政策信息的高頻詞為貨幣、產業、金融、融合及大數據。

2019全球區塊鏈政策信息：亞洲數量最多美、日、俄均以監管為主

根據統計數據，互鏈脈搏對2019年的區塊鏈政策信息進行了分月梳理。其中數量最多的月份是1月，共有77則區塊鏈政策信息；其次是4月和3月，分別有61則、58則區塊鏈政策信息。下半年的9月，是今年全球區塊鏈政策數量的低谷，僅有27則。而在10月后，區塊鏈政策數量有了明顯的增長，11月、12月分別有56則、51則區塊鏈政策信息。

基于此，互鏈脈搏進而關注每月區塊鏈扶持、監管相關政策信息的數量。由統計可見，全年以扶持為主的月份和以監管為主的月份各占一半。

數據：2018年4月至今，82%的時間里對沖基金作為一個群體都在做空比特幣:據微博財經博主BeatleNews發布的數據，2018年4月至今，CME比特幣期貨平臺中對沖基金機構的凈持倉量18%的時間里都為正，表明82%的時間里，對沖基金作為一個群體都在做空比特幣。

柱形圖（如圖）系用對沖基金每日多頭倉減去空頭倉而得，所以紅柱代表對沖基金的凈持倉量為負，在做空；反之，則為做多。

注：CFTC發布的COT報告最新數據只到5月19號。[2020/5/24]

其中，2019年開年是以扶持為主，而在5月至8月間，政策多以監管為主，其后9月至12月又以扶持為主。這與“6月份Libra白皮書發布、10月末我國將區塊鏈升至國家戰略高度”兩件大事不無關聯。

區塊鏈政策信息的月度分布受中美兩國影響，地域的數量分布同樣受到兩國影響。互鏈脈搏統計，全球各大洲中區塊鏈政策信息數量最多的便是亞洲地區。中國、韓國、日本、印度等20個亞洲國家，2019年共公布了396則區塊鏈政策信息。位列第二的是美洲，美國、巴西、加拿大等11個美洲國家，2019年共有96則區塊鏈政策信息公布。

此外，歐洲是公布區塊鏈政策信息的國家最多的地區，俄羅斯、英國、法國、德國等29個國家，共公布了95則區塊鏈相關政策信息。大洋洲和非洲的國家則分別有12則、11則區塊鏈相關政策信息。

聲音 | 內部人士：各大交易所數據顯示，2019年新用戶數增長十分緩慢:吳說區塊鏈發文稱，雖然2019年有很多大型機構入場，但內部人士透露，各大交易所數據顯示，2019年新用戶數增長十分緩慢。幣圈人士也會有類似的感覺，新入圈的人士并不多，更多還是老幣民在一起玩。短期來說，減半必漲的歷史經驗帶來的情緒，確實會導致加密貨幣整體迎來一波小牛市。但更多用戶的接受以及指標性項目的推進，才是中長期發展的基石。目前來看，一切并不樂觀。[2020/2/10]

進而細分到國家，中國的區塊鏈政策信息最多，共有264則，且主要以扶持為主。

數量位列第二的是美國，共有64則，且多以監管為主。在監管方面，美國國會及各州的政府均有推出圍繞加密貨幣監管的政策信息。

此外，美國的監管主要是由SEC和美國國稅局兩個機構推動實施。在2019年，美國SEC發布了指導方針，幫助確定數字貨幣的證券合法性；并對欺詐性加密資產交易網站、加密行業發布了多則警告。自5月末起，美國國稅局便開啟了針對加密稅收的監管。6月時，美國國稅局確定數個加密稅收具體問題，并于6月末，開始審核納稅人的加密貨幣資產；10月時，美國國稅局發布5年來首份加密貨幣稅收指南，并表示或將加大對加密貨幣交易者審計力度；在年末，美國國稅局又發布了有關加密貨幣分叉的征稅指導。

現場 | 金色財經頒發“2019最佳量化團隊”獎 共9家企業獲獎:2019年12月27日，由金色財經主辦的“與時共創”頒獎盛典在京舉行。金色財經“與時共創”對2019年最佳量化團隊進行評選，經評委的評選，NV Capital、BQUANT、Antelope Tech、Salisbury Street、Topquant.ai、Cryptopian、BTX Capital、TokenMania八家企業獲“2019最佳量化團隊”獎項。

本次活動邀請到國內外百余家知名區塊鏈企業、300多名行業領袖、眾多產業上下游服務機構代表等業界知名人士共同見證此次頒獎盛典。金色財經“與時共創”活動邀請到40余名資深行業專家作為專業評選團，結合網絡投票進行綜合評審，通過不同的獎項，對各個企業對實現賦能實體創新引領行業未來發展的努力進行表彰，實現與時代共同探索區塊鏈，共創行業美好藍圖。[2019/12/27]

而在扶持方面，年初時美國的扶持多是圍繞數字資產展開的，例如為銀行提供明確數字資產業務許可等。其后的扶持政策信息更多是以促進區塊鏈技術合法化、推動區塊鏈應用為目的，如允許政府實體采用區塊鏈技術、簽署將區塊鏈技術納入法律的法案等。

區塊鏈政策信息數量位列美國之后的是韓國，共有36則，多以扶持為主。

互鏈脈搏觀察到，韓國的扶持多有落在資金方面。且韓國目前已在首爾、釜山、濟州島形成三個發展據點。韓國首爾計劃以區塊鏈等新產業據點為中心打造首爾世界級創業城市；釜山則是被選為韓國區塊鏈條例自由特區，釜山還在7月份時表示，將發行基于區塊鏈技術的“穩定幣”；韓國濟州道則是計劃完成區塊鏈城市建設路線圖。

分析 | Coinbase交易量或在2019年4月底達到11個月以來高點:據Diar消息，上周，Coinbase宣布進軍新的關鍵加密貨幣市場，并向新興經濟體擴展。Diar報告分析稱，進入的新國家僅限于加密貨幣之間的交易對，而且大多繞過法幣通道。在歐洲和美國之外，只有三分之一受支持的國家能夠通過信用卡/借記卡或銀行存款實際購買當地貨幣。事實上，除了印度尼西亞之外，銷售加密貨幣也不會成為新國家的選擇。但是從積極的方面來看，Coinbase交易量可能會在2019年4月底達到11個月高點。 Diar報告指出，在大多數情況下，收入來源仍然依賴于加密貨幣的銷售或管理，Coinbase已經投資并將目前鏈上顯示出前景的所有DeFi產品整合到錢包中。但諷刺的是，DeFi產品沒有Coinbase可以出售的代幣。[2019/4/23]

而在監管方面，上半年，韓國政府開始實行監管沙盒制度；下半年，韓國監管機構則更為關注加密貨幣交易所。而在年末時，韓國還表示將對虛擬貨幣征稅。

政策信息數位列第四的是日本，共有26則，其中與扶持相關的僅4則，重點在了監管。對于區塊鏈監管，日本政府在虛擬貨幣、虛擬貨幣交易所、虛擬貨幣稅收、反洗錢、ICO、IEO等方面均有相關的政策信息推出。

俄羅斯位列第五，共有16則，同樣是以監管為主。在監管方面，主要是針對加密貨幣、加密貨幣挖礦。此外，在11月時有消息稱，俄羅斯新法律或將允許警察從2021年開始沒收比特幣。而在扶持方面，俄羅斯對數字資產和加密貨幣交易有一定放寬。

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2019國內區塊鏈政策信息：廣東、山東、北京、福建數量居前11月政策數激增140%

中國以264則區塊鏈政策信息的數量，居2019年全球各國政策數之首。其中，又多以扶持為主，全年共有204則區塊鏈扶持相關的政策信息，60則區塊鏈監管相關的信息。

互鏈脈搏從時間維度對上述信息進行了統計。通過統計圖表可見，在10月份后，年末兩個月的政策數量激增，11月份更是環比增長140%，且均以扶持政策信息為主。在這兩個月間，國內多省市召開會議、推出重磅文件或發展規劃，提出加快推動區塊鏈與實體經濟結合。中央部委更是鼓勵區塊鏈技術在貿易、稅務、跨境金融、農業、交通等領域的應用。年末時，最高法還提出，促進區塊鏈在內的數字絲綢之路建設。

除此之外，2019年的第二個政策數量高峰期是年初，年初時有多個省市在政府工作報告中提出發展區塊鏈。

若進一步關注推出區塊鏈政策信息的地區，可見，除中央部委外，2019年全國共有27個省市公布區塊鏈政策信息。其中，中央部委發布的政策信息最多，有62則，其次是廣東省，共有28則；山東省有19則；北京市和福建省均有14則；浙江省和云南省均有13則。

從數量來看，中央部委對區塊鏈也是更重扶持。這種扶持一方面是落在了推動央行數字貨幣的研發；另一方面落在了推動區塊鏈技術在司法、數字身份、食品安全、軍工、交通等領域的應用。且十月份提出的“把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口”，更是大力的助推了區塊鏈發展。而在監管方面，則主要是對于非法集資犯罪和反洗錢方面。

在各省市中區塊鏈政策數量最多的廣東省，也是以扶持為主，28則區塊鏈政策信息中有25則與扶持相關。

廣東省的深圳市、廣州市黃埔區、佛山市、珠海市、江門市、中山市等地均有在推進區塊鏈的應用發展。3月份時，廣州黃埔發布了“區塊鏈10條2.0”政策；12月，《深圳建設先行示范區行動方案》正式印發，深圳福田區將加快建成全國首個數字貨幣大廈。而廣東省的監管則主要落在深圳市對“虛擬貨幣”非法活動的排查、整治。

山東省的19則區塊鏈政策信息同樣以扶持為主。其中，青島市最是主力，助力區塊鏈應用，在10月時，出臺《青島市市北區科學技術局市北區區塊鏈產業發展辦法》文件；在12月時，青島市嶗山區發布區塊鏈產業發展三年行動計劃。

有統計數據可見，山東省開展扶持的多為濟南市、青島市、臨沂市、泰安市；而開展監管的則是德州市、煙臺市、威海市，以對虛擬貨幣非法集資的監管展開。

此外，互鏈脈搏關注到，國內政策信息數量排名前十的地區、機構中，僅有北京是監管政策數量多于扶持政策數量。北京市的區塊鏈監管，是北京銀保監局、互金協會、金融監管局、證監局、機關對虛擬貨幣犯罪展開打擊和監管。扶持則在于對區塊鏈應用落地的促動，以及對區塊鏈企業的補貼。

福建省同北京市一樣，共有14則區塊鏈政策相關信息。不過福建省的政策信息多為扶持，有12則之多。福建省的福州市、廈門市、泉州市均有在推動區塊鏈發展。5月，福州出臺三條政策扶持區塊鏈發展；11月末時，廈門市出臺四項重磅文件，加快推動區塊鏈等新一代信息技術與實體經濟融合。

2019年浙江省的區塊鏈政策數量不及意料中多，與云南一樣，共有13則。同樣是以扶持為主，而云南有提出資金支持。10月時，昆明出臺支持數字經濟政策，最高補助1000萬元開展區塊鏈等場景的示范應用。

全球政策高頻詞：加密貨幣、金融、央行、交易所

從時間、地域維度縱觀國內、國際區塊鏈政策后，互鏈脈搏進一步對政策的內容進行了分析。通過詞頻工具，分析政策中的關鍵詞。其中，除區塊鏈外，全球區塊鏈政策信息最高頻的詞便是“加密貨幣”。

這個詞在在政策上的體現，一方面是各國對加密貨幣的監管；另一方面是，部分國家在著力推動加密貨幣合法化。如1月，伊朗表示即將推出國家支持的加密貨幣；6月，馬紹爾成立專項基金以支持其國家加密貨幣；9月，烏克蘭計劃使加密貨幣合法化。而同樣高頻的虛擬貨幣則全為監管方面的政策信息。

除“加密貨幣”外，“金融”是第二高頻的詞匯。中國、韓國、俄羅斯均有在推動區塊鏈在金融領域的應用；另有多國的金融機構在監管區塊鏈在反洗錢方面的風險。

而“央行”是值得關注的第三個高頻詞。由之可見，中國央行、泰國央行、巴哈馬央行、加拿大央行、突尼斯央行、東加勒比央行均有在探索、試點本國央行數字貨幣；而西班牙、墨西哥、巴西、伊朗、緬甸等國央行均有對本國加密貨幣進行監管。

此外，“交易所”同樣常出現于政策信息中，這主要體現在監管方面。除美國、日本外，新加坡、巴西、馬來西亞等國也有對數字貨幣交易所展開監管。1月時，新加坡政府提出，數字貨幣交易所需申請牌照合規運營；6月，巴西聯邦稅務局要求加密交易所報告用戶交易數據；7月，馬來西亞下令關閉所有未注冊的加密交易所。

對于國內的區塊鏈政策信息，互鏈脈搏同樣進行了相關詞頻檢索。除了區塊鏈、貨幣外，較為高頻的詞是“產業”。主要體現在扶持相關政策信息中，提及區塊鏈時多會將之歸為新興產業、未來產業和前沿產業。

而同樣高頻的詞是“金融”，主要是國內有在著力推動區塊鏈于供應鏈金融、跨境金融等領域的應用。

最后，“融合、大數據、人工智能”也是常出現在國內區塊鏈政策信息中的詞匯。這不僅體現于政策將區塊鏈劃為大數據、人工智能等新興技術，同樣體現在國家有推動區塊鏈技術與大數據、人工智能等融合應用。

綜上來看，各國不僅在加密貨幣、交易所方面展開監管，更是在著力推動區塊鏈金融領域的發展，以及央行數字貨幣的落地。而我國在此基礎上，更是將區塊鏈的融合發展列上了日程。

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